2022年11月3日以景东彝族自治县人民政府文件印发了《景东彝族自治县“十四五”生态环境保护规划（2021-2025）》（以下简称《规划》），为更好的理解该《规划》的相关内容，现就编制目的和主要内容解读如下：

一、编制目的

为适应“十四五”时期云南省普洱市景东彝族自治县社会经济及生态文明建设的总体发展战略，为更好、更全面地推进景东县生态环境保护和生态文明建设工作，扎实开展“ 十四五”生态环境保护研究工作，深入分析生态文明建设和生态环境保护工作中的新变化、新形势，科学研判“十四五”生态环境发展的趋势和阶段性特征，集中力量解决普洱市景东县当前存在的突出问题及薄弱环节。在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，实行最严格的生态环境保护制度，走出具有景东特色的绿色发展道路，坚持生态立县、绿色发展，筑牢生态安全屏障，努力建设“山水共融、生态共享、和谐共生”的生态环境。“十四五”时期，初步把景东建成“中国西部践行“两山”理念样板地”、“云南省长效脱贫和绿色高质量跨越发展示范区”，初步打造成为滇西南旅居康养旅游重要节点城市，成为后脱贫时代“两山”转化推进社会主义现代化建设的实践范例。

二、编制依据

《规划》主要以2035年基本建成美丽中国的目标为指引，根据普洱市人民政府《普洱市“十四五”规划编制工作方案》要求，《普洱市“十四五”时期生态文明建设及生态环境保护总体思路和重点举措研究》、《景东彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，牢牢把握发展主动权和各方面利好政策，构筑更具支撑的发展体系，加快打造景东彝族自治县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“两山”）转换景东模式，实现高质量绿色跨越发展。结合我县自身发展情况和发展目标，为第十四个五年生态环境保护规划谋篇布局，做长长板、补足短板、以点带面，全面开展目标设定、措施部署工作，制定科学合理的生态环境保护规划，解决资源环境瓶颈约束，改善区域生态环境质量，推进生态文明建设，为建设美丽景东的重要支撑和保障。

三、主要内容

《规划》共10章61个部分131节。第一章为总论，介绍了编制背景及任务由来、编制目的及意义、相关法律法规和政策文件、编制范围与期限；第二章为景东彝族自治县概况，介绍了自然环境概况、资源状况、经济发展和发展趋势、环境质量、自然生态现状、环境功能区划；第三章为“十三五”环保工作回顾，介绍了工作开展情况和取得的成绩、规划目标完成情况、存在的主要环境问题、2020年环境保护工作开展情况；第四章为指导思想和规划目标，主要为指导思想、基本原则、基本思路、规划目标指标；第五章为坚持以改善生态环境质量为核心推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理，含重点任务、农村环境综合整治、全面改善水环境质量、强化大气污染防治、保障土壤安全、加强噪声污染防治、持续加大对固体污染废物防治、保障辐射安全、切实落实可持续发展理念、着力防范化解生态安全风险；第六章为坚持绿色发展引领、以生态环境高水平保护促进经济高质量发展，主要内容为持续推进生态文明建设、加强生态修复与重建、构建城市绿色生态屏障、大力发展绿色经济、着力推进生态示范创建、构建生态治理全民行动、促进绿色创建；第七章为提升环境管理和应急能力、防范环境风险，主要内容为增强环境监测监察能力、提高环境风险应急能力、完善风险管控体系、加快环境宣传能力建设；第八章为完善生态环境治理体系，主要内容为加强组织领导和体系建设、建立完整生态文明制度体系、完善乡镇环境保护机构和履职能力、持续提升环保科技服务能力和先进技术推广、完善规划评估制度、建立环境损害赔偿制度、完善生态文明绩效考核和责任追究制度、划定生态环境保护红线、引入社会资本、推动信息公开、促进技术创新、明确资金来源及筹措；第九章为碳达峰、碳中和目标愿景，主要内容为碳达标、碳中和目标意义及规划任务内容；第十章为政策规划实施保障措施，要求加强组织协调和制度保障、构建资金保障机制加大环保投入、完善政策法规加大环境执法力度、加强环境宣教和信息化能力建设、健全社会保障机制、接受社会监督。

四、基本原则

（一）坚持人与自然和谐共生，发挥景东县的生态和区位优势，以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标，树立践行绿水青山就是金山银山的理念，建设生态文明。

（二）坚持激励和约束并举，形成支持绿色发展、循环发展、低碳发展的利益导向机制，坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究，形成对各类市场主体的有效约束，逐步实现市场化、法治化、制度化。

（三）坚持城乡环境治理体系统一，继续加强城镇环境保护和工业污染防治，加大生态环境保护工作对农村地区的覆盖，建立健全农村环境治理体制机制，加大对农村污染防治设施建设和资金投入力度，着力全面提升城乡环境质量，改善城乡人居环境，满足人民日益增长的优美生态环境需要。

（四）实行最严格的生态环境保护制度，坚持保护和修复并重，建立市场化、多元化生态补偿机制，统筹山水林田湖草系统治理，加强地下水的监测、监控及污染防治。

五、基本思路

“一条主线”：以“协调推进高水平保护和高质量发展”为主线，紧扣美丽中国建设战略节点，以生态文化为思想基础，以生态产业、生态消费、生态资源、生态环境为支柱，以生态科技、生态制度为驱动力，加快推进生态文明建设，全面夯实美丽中国建设的生态基础。

“一套体系”：围绕生态文明建设目标体系、美丽中国建设评估指标体系，严格执行《景东县生态文明建设考核激励办法》，构建景东“十四五”生态环境保护评价指标体系，以更具景东特色的指标体系推动美丽景东建设，实现生态环境保护的“立治有体、施治有序”。

“四个抓手”：紧紧围绕“污染防治”、“生态保护与修复”两个关键环节，抓“三线一单落实”，推动绿色转型；抓“生态红线落地”，加快生态保护与修复；抓“污染攻坚升级”，改善生态环境质量；抓“天蓝地绿水清”，提供更多优质生态产品。

“八项举措”：根据习近平生态文明思想的“八个坚持”，以及生态文明建设“优、节、保、建”四大战略任务，提出景东“十四五”生态环境保护工作的八项举措。一是加强国土空间环境管控，构建人与自然和谐共生新格局；二是加强产业结构优化调整，构建绿色发展新模式；三是加强资源节约集约利用，构建低碳清洁社会；四是加强生态环境保护和污染治理，构建优美宜居的城乡环境；五是加强生态系统保护和建设，构建生态安全屏障；六是加强机制体制创新，构建生态文明制度保障体系；七是加强生态文化品牌打造，构建独具特色的生态文化体系；八是加快发展环境监管新模式，构建生态环境治理能力现代化。

六、规划目标

总体目标：到2025年，坚决打好普洱市污染防治攻坚战，人民生活水平显著提高，全名生态意识明显提高，构建环境治理和生态保护市场体系、持续贯彻生态文明绩效评价考核和责任追究制度，完善资源总量管理和全面节约制度。推行用能权和碳排放权交易制度，结合重点用能单位节能行动和新建项目能评审查，开展项目节能量交易，探索和推行碳排放权交易；推行排污权交易制度，在企业排污总量控制制度基础上，尽快完善初始排污权核定，扩大涵盖的污染物覆盖面。逐步强化以企业为单元进行总量控制、通过排污权交易获得减排收益的机制。在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，实行最严格的生态环境保护制度，走出具有景东特色的绿色发展道路，坚持生态立县、绿色发展，筑牢生态安全屏障，努力建设“ 山水共融、生态共享、和谐共生”的生态环境。强化生物多样性保护，进一步提升和改善景东生态环境质量，为我省的生物多样性保护和构筑西南生态安全屏障工作提供坚实的支撑。建设“ 绿水青山就是金山银山”实践创新基地，确保建成哀牢山-无量山国家公园，用“两山”（哀牢山、无量山）自然资源践行“两山”论。充分发挥普洱市“国家绿色经济实验示范核心区”的功能和作用，以“两山”银行试点、“两山”转化与发展研究中心建设为重要抓手，以创新生态产品价值实现机制为关键路径，进一步创新发展模式，打开“绿水青山”转化为“金山银山”的通道，探索践行“两山”转化景东模式。

重点任务：坚决打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战、噪声污染防治行动、农村人居环境综合整治行动，构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系。探索适合景东的生态管理模式，进一步实现主要污染物排放总量逐步减少，生态系统稳定性显著增强，人居环境进一步改善，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，基于环境监测能力建设、环境监察能力、环境风险应急能力建设，进一步提高景东县环境管理应急能力，构建“山水共融、生态共享、和谐共生”的生态环境，发挥景东的生态区位优势，污染防治力度加大，主要污染物排放总量减少目标超额完成，资源利用效率显著提升，生态环境明显改善，为2035年达到“生态环境根本好转，美丽中国”远景目标的实现打下坚实基础。

规划目标：根据景东县生态环境的现状特征及“十四五”期间生态环保形势的变化，为实现景东县“十四五”期间生态环境保护的总体规划目标，使生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，加大森林资源管护力度，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，全面推进“绿水青山就是青山银山”理论实践创新基地建设。确定景东县“十四五”期间生态环境保护指标体系，共九大类45项指标。

七、政策规划实施保障措施

加强组织协调和统一领导，强化领导责任和职能分工，构建资金保障机制、加大环保投入，完善政策法规保障机制、加大环境执法力度，加强环境宣教和信息化能力建设，健全社会保障机制、鼓励全民广泛参与，信息公开透明、加强对社会公开、接受群众监督。

八、联系人及联系电话

联系人：普洱市生态环境局景东分局，联系电话：0879-3013693