景东彝族自治县国土空间总体规划

（2021—2035年）

公布稿

景东彝族自治县人民政府

前言

建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施是党中央作出的重大决策部署，按照国家、云南省和普洱市的相关部署要求，景东彝族自治县人民政府组织编制了《景东彝族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等文件要求及省委“3815”战略发展目标，落实《云南省国土空间规划（2021—2035年）》和《普洱市国土空间总体规划（2021—2035年）》对景东彝族自治县（以下简称景东县）的规划部署，是景东县内各类开发保护建设活动的基本依据，是编制乡镇国土空间规划、详细规划的依据，是相关专项规划的基础。

《规划》分为县域和中心城区两个层次。县域为景东县行政辖区内全域国土空间，包括13个乡（镇）。中心城区位于锦屏镇，为景东县政府驻地，将锦屏镇纳入县级国土空间总体规划合并编制，单独明确乡镇规划内容，其他12个乡（镇）单独编制乡镇国土空间规划。

规划期限为2021年至2035年。基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。

目 录

第一章 国土空间基础与形势    1        

第一节 现状与特征    1        

第二节 问题与风险    4        

第三节 机遇与挑战    6        

第二章 国土空间战略与目标    9        

第一节 指导思想    9        

第二节 总体定位与城市性质    9        

第三节 国土空间开发保护目标及指标体系    10        

第四节 国土空间开发保护战略    14        

第三章 国土空间开发保护格局    16        

第一节 “三区三线”划定及管控    16        

第二节 细化落实主体功能区定位    17        

第三节 构建景东保护开发新格局    19        

第四节 优化规划分区和用地结构调整    19        

第四章 严守耕地红线，塑造稳定高产农业空间    23        

第一节 构建高原特色农业空间格局    23        

第二节 严格落实耕地和永久基本农田保护    24        

第三节 优化高原特色农业布局    27        

第四节 乡村振兴与村庄布局    28        

第五节 推进国土空间综合整治    32        

第五章 牢筑生态屏障，维育山清水秀生态空间    34        

第一节 构建绿色永续生态安全格局    34        

第二节 推进自然保护地体系建设    35        

第三节 加强生物多样性保护    36        

第四节 加强资源保护与利用    37        

第五节 加强河湖水域空间管控    40        

第六节 推进重要生态系统保护和修复    41        

第六章 推动城乡融合，营造品质宜居城乡空间    45        

第一节 构建协调有序的城镇体系    45        

第二节 县域城镇体系规划    46        

第三节 优化产业空间布局    48        

第四节 建设用地节约集约    51        

第五节 城乡融合发展    53        

第七章 提升城市品质，共建生态宜居中心城区    55        

第一节 中心城区范围与规模    55        

第二节 空间结构与用地布局优化    55        

第三节 完善住房保障体系    59        

第四节 中心城区道路交通规划    60        

第五节 中心城区公共服务设施规划    62        

第六节 中心城区市政公用设施规划    67        

第七节 中心城区防灾减灾设施规划    70        

第八节 中心城区公共开敞空间规划    72        

第九节 城市设计与风貌指引    74        

第十节 历史文化保护及活化利用    79        

第十一节 城市更新    81        

第十二节 地下空间开发利用    82        

第十三节 城市四线划定与管控    83        

第十四节 详细规划单元划定    85        

第八章 传承历史文化，塑造多元特色魅力空间    86        

第一节 整体保护自然与历史文化资源    86        

第二节 系统活化利用自然与历史文化资源    88        

第三节 塑造特色魅力空间    89        

第四节 打造生态康养旅游目的地    93        

第九章 强化要素保障，构建安全韧性支撑体系    95        

第一节 构建现代综合交通体系    95        

第二节 完善城乡公共服务配置    97        

第三节 统筹市政基础设施布局    104        

第四节 强化城乡安全韧性保障    106        

第五节 加快能源结构调整    111        

第六节 加强矿产资源保障    112        

第十章 加强内外联动，融入开放协同发展格局    114        

第一节 融入对外开放新格局    114        

第二节 强化区域协同发展    115        

第十一章 规划传导与实施保障    118        

第一节 规划体系与规划传导    118        

第二节 近期行动计划    120        

第三节 完善实施保障措施    121        

第四节 “一张图”实施监督系统建设    122        

附图    123        

第一章 国土空间基础与形势

第一节 现状与特征

一、现状基础

普洱北门户，四地交汇处。景东县地跨北纬23°56′至24°29′、东经100°22′至101°15′之间，东西横距61千米，南北纵距73千米，位于普洱市最北端，东与楚雄彝族自治州的楚雄市、南华县、双柏县接壤，西与临沧市的云县隔澜沧江相望，南与普洱市的镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县相毗邻，北与大理白族自治州的南涧彝族自治县、弥渡县山水相连，距省会昆明市477公里，距普洱市279公里，具有“普洱北门户，四地（普洱市、楚雄市、临沧市、大理白族自治州）交汇处”的区位优势，是澜沧江开发开放经济带和大滇西旅游环线的重要节点之一，交通枢纽建设与旅游产业发展潜力巨大。

羌越融合地，彝族特色县。景东县具有悠久的历史文化，是滇濮人、氐羌人、百越人民族文化碰撞与迁徙融合之地，形成了由西南夷地文化、古茶园滇濮人文化、南诏银生节度文化、陶府土司越人卫城文化、彝族自治县羌人文化、文庙老街中原文化、乡村农耕文化等构成的特色文化构架。景东县彝族人口占总人口的43%，是云南省彝族人口最多的单一彝族自治县，拥有彝族刺绣、打歌、杀戏等具有彝族特色的历史文化资源。

绿色基因库，长臂猿之乡。景东县是中国首个“生物多样性和生态系统服务价值评估项目（TEEB）示范县”，坐拥哀牢山、无量山两大国家级自然保护区，有各类植物493科2113属5262种，其中国家一级重点保护植物4种，二级重点保护植物9种，在不到万分之一的国土面积上保存了全国三分之一的物种，生物资源极其丰富，被誉为“天然绿色宝库”和“天然物种基因库”，景东县境内有国家一类保护动物11种，二类保护动物16种，生存着世界上最大规模的西黑冠长臂猿族群，为“世界仅有、中国之冠”，有“中国黑冠长臂猿之乡”之美誉。

天然氧吧，康养福地。景东县位于云贵高原西南部，属于亚热带季风性湿润气候，森林覆盖率高，生态环境极为优越，环境空气质量优良率近100%，被誉为“中国天然氧吧”。景东县年均气温19.1℃，年平均降雨量1101.5毫米，年日照时数为2057.2小时，年无霜期在347天以上，气候适宜，日照充足，全年均为“旅游舒适期”，是得天独厚的健康养生福地。

涧泉交潺，溪流遍布。景东县境内有澜沧江、红河两大水系，以无量山为分水岭，无量山以西为澜沧江水系，无量山以东为红河水系，川河和者干河为红河的主要支流，全县共有主流3条、支流42条，河流长度大于10公里的有38条，径流面积大于50平方公里的有22条，年地表径流量约32亿立方米，地下径流量约8.9亿立方米，境内涧泉交潺，溪流遍布，水资源充沛。

二、空间特征

三水夹两山，山多坝区少。景东县整体地势北高南低，海拔在795～3371米之间，境内地貌特征为岭高、坡陡、谷深，属深切割中山地貌，山地面积约占国土总面积的95.5%，境内主要河流为澜沧江、川河和者干河，主要山体为哀牢山和无量山，总体呈现出“三水夹两山”之势，全县共有6个坝区，坝区面积约占国土总面积的2.47%。

生态保护重要性突出，极重要区占比高。景东县是国家重点生态功能区，以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，境内生态保护红线面积约占国土总面积的27.61%，主要沿哀牢山和无量山呈南北分布，生态保护极重要区面积约占国土总面积的63.28%，主要分布于哀牢山-无量山等生物多样性保护、水土保持及水源涵养等生态功能突出区域。

耕地总体质量偏低，农业生产适宜区占比不高。景东县耕地质量不高，连片程度较差，高坡度耕地占比较大，全县耕地平均质量等别为10.25等，10亩以下耕地斑块数量占比58.38%，但面积占比仅为11.77%，坡度在25度以上耕地面积占比达38.93%，农业生产适宜区面积约占国土总面积的25.44%，景东县农业生产适宜区占比不高。

城镇建设适宜区占比极低，空间分布较为集中。景东县城镇建设适宜区面积约占国土总面积的2.77%，主要集中分布于川河、者干河两岸等地势相对平缓、水土资源充沛、灾害风险相对较低的区域，空间上较为集中。

第二节 问题与风险

一、问题识别

生态本底条件优越，但系统保护力度不足。景东县作为国家重点生态功能区，生态系统重要性高，生态本底条件优越。但仍存在以下问题，一是人类活动影响生态系统连续性，生产与生态空间相互交织，人类活动的增加，对生态系统的连续性造成了一定程度的不利影响；二是生物栖息地减少影响生态系统脆弱性，近十年来因人类开发建设活动影响，造成了景东县生态空间主要要素有所减少，西黑冠长臂猿等物种的栖息地呈缩减趋势；三是水土流失影响生态系统稳定性，全县水土流失区域主要集中在采矿、采砂、新建公路、江河沿线、陡坡耕地及泥石流滑坡地带，对生态系统的稳定性造成影响。

资源环境禀赋较好，但效益转化通道不畅。景东县农业资源、生物资源、彝族特色历史文化旅游资源丰富，总体来看高原特色农业虽发展迅速，但发展方式较为粗放，产业业态较为同质化和低端化，农业与旅游、文化、康养等产业的功能互补和深度融合有待挖掘。绿色加工基础薄弱，工业企业主要以传统工业为主，高新技术企业和龙头企业数量较少，缺乏创新平台等要素支撑，科研成果无法就地转化。哀牢山、无量山等地的生态资源未能转化为高附加值生态产品、生物产品与旅游产品，生态资源开发利用不足，其效益转化路径尚未畅通。

山水城市特色鲜明，但建设品质有待提升。景东县中心城区沿川河布局，川河两岸沿山的缓坡地是城市建设的主要空间，依山傍水的带状城市特色鲜明，但城区内建筑色彩混乱，建筑风貌缺乏地方特色，设施配套仅满足现状需求，医疗、环卫、社会福利等方面与高品质的理想状态仍有差距，城市建设品质仍有提升空间。

发展水平不断提升，但人口流失仍旧存在。景东县近年来经济社会总体发展水平逐步提升，但作为多民族融合的山区农业大县，发展不平衡不充分，经济增长动能不足，设施短板仍未补齐，发展模式较为滞后的县情没有改变，在周边城市的虹吸效应影响下，景东县的人口流失现象仍旧存在。

二、风险研判

耕地总量下降风险。景东县在产业发展诉求及经济效益驱动下，耕地非粮化现象日益显现；由于优质土地资源主要集中于坝区，坝区的建设用地增长变化幅度相对较快，不断占用耕地，造成耕地总量逐年减少；景东县耕地后备资源日益减少，且多位于生态功能重要区域，通过开垦后备资源补充耕地难度越来越大，耕地总量难以维持平衡，存在下降风险。

生态安全风险。景东县的自然保护地体系尚未完全建立，各类自然保护地仍然存在多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题；景东县生产空间与生态空间交织明显，城乡建设、基础设施配套建设等人类活动将对生态系统稳定性造成更加频繁的干扰；景东目前生态资源的保护利用水平较低，随着产业发展加速与城镇化水平提升，生态资源的消耗量将逐步提升，对生态系统的安全带来一定风险。

国土安全风险。景东县处于墨江、元江和澜沧江大断裂带之中，属于地震烈度Ⅶ区，以滑坡为主的地质灾害高易发区集中分布于县域西部、中部和东部，此外，景东县雨季易产生洪涝灾害，其余月份偶有冰雹、寒潮等气象灾害发生。景东县防灾减灾能力存在不足，在气候变化的背景之下，国土安全对景东县综合防灾减灾能力建设提出了更高的要求。

第三节 机遇与挑战

一、发展机遇

“双循环”格局的构建，为景东外向型产业发展提供了新动力。国家实行更加积极主动的开放战略，建设孟中印缅、中国-中南半岛经济走廊、澜沧江—湄公河合作次区域、中国（云南）自由贸易试验区。随着云南省与周边国家和省区互联互通基础设施条件逐步改善，景东有条件进一步提升开放水平，深化澜沧江—湄公河合作机制，主动服务和融入中国-中南半岛经济走廊建设，推进外向型产业发展，促进产业布局优化、激发城乡内需潜力、深层次促进投资和消费。

绿色经济示范区建设，更加稳固了景东的绿色发展根基。习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”，深刻揭示了经济发展与生态环境保护的辩证关系。景东县是普洱市建设国家绿色经济示范区的重要组成部分，绿色发展得到国家和云南省的政策支持，已经取得生态与发展兼顾、增绿与增收协调、绿起来与富起来相统一的发展经验，未来持续促进生态优势转化为经济优势，推进国家绿色经济示范区建设将得到更多的政策性支持。

区域交通格局的优化，为景东融入区域协同发展提供了新路径。随着普洱市市域综合交通格局的优化，景东将迎来公路、铁路、航空三网融合的综合交通时代，作为普洱市的北部门户，景东的可达性将得到大幅度提升，交通枢纽的辐射范围将进一步扩大，为景东与周边区域的资源要素流动提供了新路径，景东与周边区域的空间协同发展将得到进一步加强。

城镇体系的空间演进，加快了景东城乡融合一体化发展步伐。随着普洱市市域统筹发展和一体化布局的持续推进，以普洱市中心城区为核心引领，县城、重点乡镇、一般乡镇和特色村庄协调推进的城乡建设新格局将逐步构建，将促进景东县城镇化水平的提高，降低人口流失风险，景东县乡村振兴与新型城镇化战略双轮驱动下的城乡融合发展水平将进一步提升。

二、面临挑战

发展基础薄弱，高质量绿色发展新目标任重道远。景东县坐拥无量山和哀牢山两个国家级自然保护区，为县域经济绿色健康平稳发展提供了有利环境，但景东县欠发达的县情没有根本改变，发展不平衡不充分，经济增长动能不足，支撑县域绿色高质量发展的基础仍旧较为薄弱。

发展特色不显，开放协同格局下比较优势难寻。景东县与周边区域资源禀赋相近、发展基础趋同、产业同质化现象突出，如何凝聚景东两山三水的发展特色，畅通生态价值向经济价值的转化路径，在开放协同发展格局下寻找并发挥景东比较优势，已成为景东即将面临的重要挑战。

发展模式粗放，资源节约集约利用水平亟待提升。景东国土空间发展模式较为粗放，产业经济结构不优，对资源消耗和生态成本的挑战较大，生态文明理念下的生态保护约束条件将进一步强化，资源消耗的生态成本将进一步增加，景东的粗放发展模式亟待转变，国土空间资源要素节约集约水平有待提升。

第二章 国土空间战略与目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴为使命，坚持以人民为中心的发展思想，深入实施省委“3815”战略发展目标，贯彻落实“资源经济、园区经济、口岸经济”高质量发展要求，积极支撑普洱市国家绿色经济试验示范区、国际康养旅居目的地、全国民族团结进步示范区、面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口建设，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，统筹耕地保护数量和质量，统筹生态保护和资源节约集约利用，统筹城乡和区域协调发展，推动生态文明与经济社会发展相得益彰，实现高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合，为景东县绿色高质量跨越发展提供国土空间保障。

第二节 总体定位与城市性质

一、总体定位

西部地区践行“两山”理念样板地。践行“绿水青山就是金山银山”的“两山”发展理念，坚持绿色低碳发展，建设“两山”实践创新基地，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，以创新生态产品价值实现机制为关键路径，进一步创新发展模式，打开“绿水青山”转化为“金山银山”的通道，探索践行“两山”转化景东模式。

云南省绿色高质量跨越发展示范区。强化产业长效脱贫机制创新，立足景东资源，充分发挥高原特色现代农业、绿色制造业和旅游康养产业的关键引领作用，努力打造动能强劲的全省高质量绿色跨越发展新增长极。贯彻习近平总书记考察云南“一个跨越”的重要指示，闯出一条边疆民族欠发达地区立足自身优势转变经济发展方式、推动实现高质量跨越发展的道路。

滇西南旅居康养旅游重要节点城市。充分发挥气候、旅游、生态等优势，抓住人口老龄化和消费观念转变机遇，实施扩大内需战略，以景东120米脉冲星射电望远镜建设为契机，瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，融入滇西旅游大通道，聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展，打造养身、养心、养神精品旅游产品，建设滇西南旅居康养旅游重要节点城市。

二、城市性质

以两山绿色经济、生态旅游康养为主导产业，彝族民族文化与特色自然山水相融的美好宜居旅游城市。

第三节 国土空间开发保护目标及指标体系

一、国土空间开发保护目标

至2025年，以重点生态功能区功能定位为基础的国土空间开发保护战略架构初步搭建，耕地和永久基本农田得到全面保护，生态屏障更加牢固，城镇空间更加宜居。以哀牢山、无量山等为主体的生态系统服务功能得到显著提升，以茶叶、冬豌豆等为代表的优势产业生产空间进一步优化，高原特色现代农业、绿色制造业和旅游康养产业布局初具规模；交通体系日趋完善，区域协作水平显著提高；国土空间总体格局得到优化，开发与保护协调推进，“两山”转化成效初显，初步建成滇西南旅居康养旅游重要节点城市、云南省绿色高质量跨越发展示范区。

至2035年，全面形成主体功能明显、国土开发有序、高效集约利用的国土空间开发保护新格局，生态安全格局夯实，农业生产空间分布稳定，城乡空间开发有序有度、高效复合利用、高质量发展，资源利用、空间布局和结构不合理的状况明显改善，城乡一体化发展水平大幅提高，基本公共服务实现均等化，教育、卫生、文化等公共服务体系更加完善，人民生活品质显著提高，绿色经济产业体系基本建立，形成主体功能明显、开发保护有序、高效集约利用、“两山”转化畅通、网络一体发展的国土空间开发保护新格局，建成西部地区践行“两山”理念样板地。

展望2050年，国土空间治理体系和治理能力全面现代化。传统文化与现代文化交相呼应，高原特色现代农业、绿色制造业和旅游康养产业繁荣发展，现代化基础设施系统完备；三生互动、城乡互补、区域互通、山水林田湖草沙有机融合的国土空间“生命共同体”格局全面形成；全面建成民族团结、经济繁荣、社会和谐、生态宜居的中国特色社会主义现代化县域发展示范。

二、规划指标体系

重点落实《普洱市国土空间总体规划（2021年—2035年）》的指标传导，从空间底线、空间结构与效率、空间品质三大方面，构建含县域和中心城区两个层级的规划指标体系，包括约束性指标和预期性指标，详见专栏1。

第四节 国土空间开发保护战略

一、保护优先，严守底线

划定并严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线，保障粮食安全、生态安全，依托景东文庙、景东卫城遗址、茶马古道历史遗迹、古茶树等特色资源，科学划定历史文化保护线和重要资源管控线，明确空间管控要求，严守国土空间开发保护底线。

二、创新驱动，绿色发展

以“两山”创新为引领，构建现代产业体系，稳步调整资源利用结构和利用方式，建立高效产业空间格局，优化高原特色农业布局，加快现代服务业发展，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，推进自然资源保护利用，加强山水林田湖草系统修复，共筑哀牢山、无量山“两山”为底的绿色生态空间，着力提升国土空间可持续发展能力。

三、空间融合，强化支撑

全面统筹国土空间各项资源要素，推进水、土地、森林、能源、矿产等资源全面节约和循环利用，严格保护生态空间，集约高效推进农业空间与城镇空间建设，重塑城乡格局、优化三生空间，促进资源要素科学配置、合理流动与空间融合，建立普惠共享的要素支撑体系，大力提升城市能级和城乡融合水平。

四、区域协同，统筹联动

加强与周边区域在综合交通、文化交流、产业发展、生态保护等方面的协同发展，加速联通昆曼国际大通道，主动服务和融入国际贸易合作平台建设，积极打造澜沧江生态文化旅游重要节点，助力澜沧江开发开放经济带建设。加强与周边市县产业、文化交流合作，深度融入滇中城市群交通网络建设与产业创新平台建设。畅通大滇西旅游环线设施建设，助力大滇西全域旅游格局构建。推动与周边市县生态环境共保联治，推进“两山”绿色经济带建设。

第三章 国土空间开发保护格局

第一节 “三区三线”划定及管控

一、优先划定耕地和永久基本农田保护红线

景东县实际划定耕地保护面积为65.4293万亩，永久基本农田保护面积为37.6148万亩，坝区耕地划入永久基本农田比例为93.85%，主要分布在锦屏镇、文井镇。

严格落实耕地保护制度，强化耕地用途管制。严格落实永久基本农田特殊保护，加强永久基本农田用途管制，已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。对符合国家规定范围的能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，应按照法律法规和有关要求，在可以长期稳定利用耕地上落实永久基本农田补划任务。

二、科学划定生态保护红线

将生态功能极重要、极敏感区及整合优化后的自然保护地划入生态保护红线，全县划定生态保护红线1229.93平方公里，占县域国土总面积的27.61%，主要分布在云南哀牢山国家级自然保护区、云南无量山国家级自然保护区等地区。

生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。规范管控生态保护红线内对生态功能不造成破坏的有限人为活动。有限人为活动应尽量避让自然保护区、风景名胜区等自然保护地、饮用水水源保护区、重要湿地等特殊区域，确实无法避让的应符合现行相关法律法规规定。除了生态保护红线内允许的有限人为活动之外，确需占用生态保护红线的国家重大项目，按照国家、云南省有关规定办理用地审批手续。

三、合理划定城镇开发边界

坚持节约集约、绿色发展，综合考虑各乡镇资源承载能力、所处城镇发展阶段和发展潜力，在全县不超过普洱市下达的城镇开发边界扩展规模倍数的前提下，全县城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.242倍以内。城镇开发边界主要分布在锦屏镇、文井镇，以及各集镇区、产业园区等地区，城镇开发边界内实施“详细规划+规划许可”的管制方式。

第二节 细化落实主体功能区定位

一、县级主体功能定位

落实《云南省国土空间规划（2021—2035年）》和《普洱市国土空间总体规划（2021—2035年）》要求，景东县主体功能区定位为国家重点生态功能区。

二、乡（镇）主体功能定位

细化落实《普洱市国土空间总体规划（2021—2035年）》，形成景东县各乡（镇）“3+4”的主体功能分区布局。

主体功能分区布局。安定镇、大朝山东镇等10个乡镇主体功能区为重点生态功能区；锦屏镇、文井镇2个镇主体功能区为城市化地区；大街镇主体功能区为农产品主产区。

叠加功能分区布局。安定镇、太忠镇等4个乡镇叠加自然景观保护功能区；大朝山东镇、花山镇2个镇叠加能源资源富集区；锦屏镇叠加历史文化资源富集区；漫湾镇、大街镇等4个镇叠加重点小城镇。

第三节 构建景东保护开发新格局

落实普洱市国土空间格局的相关要求，构建“两屏四廊、强核多心、点轴联动”的网络一体化国土空间保护开发总体格局。

两屏四廊，保护开发并举。巩固哀牢山-无量山生态保护屏障，提升生态保育、水源涵养和生物多样性保护功能，严格保护澜沧江、川河、者干河等生态廊道的生态环境安全，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，促进景东县生态功能整体向好。

强核多心，聚合引领提升。构建以中心城区锦屏和次中心城镇文井为县域发展极核，漫湾、大街、景福、文龙为片区发展中心的县域联动发展格局，实现景东县各片区的分级协同发展。

点轴联动，网络一体发展。基于自然山水与生态格局，依托县域交通网络体系，联动各乡镇节点、发展片区、产业基地及重大平台等，形成强核心、多层级、多节点的网络型空间结构，促进人口、土地、产业、配套设施等要素在县域范围内的科学布局和均衡配置，实现景东县绿色、低碳、可持续的网络一体化发展。

第四节 优化规划分区和用地结构调整

一、规划分区与管控

生态保护区。全县划定生态保护区占国土面积的27.61%，主要分布在哀牢山、无量山自然保护区。生态保护区以自然生态保护为主要功能导向，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，自然保护地核心保护区外，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，具体按照国家和云南省关于生态保护红线的管控要求严格执行。

生态控制区。全县划定生态控制区占国土面积的3.42%，主要分布在生态极重要区和生物多样性富集区。原则上按限制开发区域的要求进行管理，划分为优先保护、重点管控和一般管控3类，落实“三线一单”生态环境分区管控要求。

农田保护区。全县划定农田保护区占国土面积的7.69%，主要分布在地形相对平整、土壤条件好、水源灌溉充足的坝区和稳定耕地分布相对集中的区域。农田保护区参照永久基本农田保护要求，实行特殊保护，一般建设项目不得占用农田保护区，重大建设项目选址确实难以避让的，要对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划。

城镇发展区。全县划定城镇发展区占国土面积的0.33%，其中城镇集中建设区占国土面积的0.3%，工业拓展区占国土面积的0.03%。集中分布在中心城区、重点镇以及产业园区等地。城镇发展区是深入实施新型城镇化、推进城乡融合发展的中心地区，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，合理安排规划指标和年度计划，统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。

乡村发展区。全县划定乡村发展区占国土面积的55.71%，其中村庄建设区占国土面积的2.48%，一般农业区占国土面积的14.95%，林业发展区占国土面积的38.28%，主要分布在乡村的居住区和非粮农业生产区域。乡村发展区是城镇开发边界外实施乡村建设行动的重要地区。保障和规范农村一二三产业融合发展用地，直接服务种养殖业的农产品加工、仓储物流、电子商务等产业，原则上应集中在村庄建设区内，按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理；利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游必需的配套设施建设，可在村庄建设区外安排少量建设用地，实行比例和面积控制。

矿产能源发展区。全县划定矿产能源发展区占国土面积的5.24%，主要分布在县域东南及西南区域。矿产能源发展区严格执行国家和云南省关于矿业权涉及生态保护红线、永久基本农田和其他各类保护区的管控要求。

二、用地结构优化

加强全域土地用途管制，协调保护与开发的关系，优化国土空间开发利用结构。稳定耕地、园地、林地等农业空间用地，保障生态安全和农产品生产；适度扩大建设用地规模，加大存量建设用地盘活力度；在保护和改善生态环境的前提下，合理开发未利用地。具体优化情况为：

严格保护耕地，落实耕地“占补平衡”，开展高标准农田建设，稳妥有序恢复耕地，提升耕地质量。规划至2035年，耕地面积保持稳定，园地面积略有降低。加强林地资源培育和公益林保护，推进林种树种结构调整，提高森林质量，充分发挥林地生态调节功能。规划至2035年，林地面积基本保持稳定。

严格按照城镇开发边界范围开展城镇建设，合理调整建设用地结构，加强建设用地节约集约利用，重点保障城镇基础设施和公共服务设施建设、产业发展等用地。规划至2035年，城镇用地面积控制在1350公顷以内。严格村庄建设边界管控，优化空间格局及用地布局，统筹产业发展、基础设施和公共服务设施配置。规划至2035年，村庄建设用地面积控制在9698.53公顷以内。

加强综合交通、给水、排水、环卫等基础设施体系建设，重点盘活存量用地保障工矿用地和特殊用地。规划至2035年，区域基础设施用地持续增加，其他建设用地有序增加。

加强对陆地水域和湿地的保护修复，保持水源涵养空间，增强水域和湿地的生态功能，保障水利基础设施用地。规划至2035年，陆地水域面积持续增加。

第四章 严守耕地红线，塑造稳定高产农业空间

第一节 构建高原特色农业空间格局

充分发挥景东县资源优势，以耕地、园地和永久基本农田为基础，综合考虑气候、地形地貌等农业发展条件及产业发展基础，构建“三带四区、一园多点”的现代农业空间格局。

打造三条农业发展经济带。川河农业发展经济带。串联川河流域沿线的安定镇、文龙镇、锦屏镇和文井镇。利用已形成规模的蓝莓园及正在建设的省级农业产业园等基础，依托南景高速的多个重要交通节点及G215国道等交通廊道建设现代农业经济发展带；澜沧江农业风景旅游带。串联澜沧江流域沿线的漫湾镇、林街乡、曼等乡、景福镇、大朝山东镇。利用好澜沧江沿线的热带特色经济作物产业基础，依托澜沧江沿线重要交通节点及XJ23县道等交通廊道建设澜沧江农业风景旅游经济带；者干河农业观光经济带。串联者干河流域沿线的龙街乡、太忠镇、大街镇、花山镇。利用好良好的林下经济及冬季农业等农业产业基础和杜鹃湖风景区及景东120米脉冲星射电望远镜等观光旅游资源，依托XJ22县道和东部经济干线等交通廊道建设者干河农业观光经济带。

建设四片农业发展集聚区。川河下游河谷粮菜果综合区，主要涉及锦屏镇和文井镇，有县域内的两个最大的坝区，耕地集中连片，光热条件较好，重点发展优质水稻、蔬菜、晚熟芒果、甘蔗、蚕桑等；北部林茶经济作物区，主要涉及安定镇和文龙镇，区域内高程差别较大，立体气候分布明显，气候适合多种农作物，重点发展茶叶、核桃、豌豆等；者干河林茶渔生态观光区，该区域毗邻哀牢山，具有丰富的林地资源，重点发展林菌、林药等“林下种植”，以及优质烤烟及生态有机茶等产业，打造“千亩樱花，万亩茶园”和稻花渔等优质农业观光节点；澜沧江热带粮茶果风景旅游区，澜沧江流域水热充沛，重点发展茶叶、水果、蔬菜等热带经济作物，打造绿色农产品品牌。

提升一个现代农业科技园。积极争取将景东县现代农业科技园建成省级农业示范园，以农业科技、物联网技术等为支撑，高效服务生产、加工、流通等环节，推动农业科技园实现数字化转型，建设集生产、旅游、示范、科教等于一体的现代农业科技园，强化现代农业科技园的产业支撑和县域经济服务能力，全面提升农业科技园可持续发展能力。

布局多个特色农业示范点。立足景东地方特色，建设澜沧江热带水果基地、文井蓝莓基地、锦屏晚熟芒果基地、无量山乌骨鸡养殖示范区、优质食用菌种植基地等一批优质化、品牌化、专业化农业基地，推进农业一二三产融合发展。

第二节 严格落实耕地和永久基本农田保护

一、严守耕地和永久基本农田保护数量

加强保护坝区长期稳定利用耕地。以保甸坝、大街坝、花山坝、锦屏坝、文井坝、者后坝6个坝子为核心，加强保护坝区长期稳定利用耕地，将坝区稳定耕地纳入永久基本农田保护。控制建设项目占用坝区优质耕地，引导建设发展方向，鼓励各类建设向坝区边缘、宜建山地发展，维护坝区空间整体性，铁路、高速公路等重大线性基础设施避免对坝区的过度分割，除重大建设工程项目外从严控制占用坝区耕地。

撂荒耕地恢复种植。有序推进以文井镇、锦屏镇为重点的撂荒耕地复耕复种并优先用于粮食生产，完善农业基础设施建设，改善撂荒耕地耕种条件，将具备条件的撂荒耕地纳入高标准农田建设范围，尽快修复因灾损毁的撂荒地，对撂荒地开展地力培肥。

稳步开展耕地后备资源开发。按照“耕地下山、林果上山”的空间置换思路，景东县划定了耕地后备资源补充空间10.66万亩。

二、严格耕地用途管控与总量动态平衡

严格实施用途管制。严格落实永久基本农田划定成果及其管控要求，实施最严格的耕地保护制度，科学合理利用耕地资源，防止耕地“非粮化”，严禁违规占用耕地开展非农建设的行为，未经批准，不得随意占用永久基本农田以外的耕地。

落实耕地占补平衡。实施“先补后占”，各类建设项目选址布局尽量不占或少占耕地。确需占用的，必须首先落实补充耕地任务。

三、多措并举提升耕地质量

提高耕地综合生产能力。进一步加大高标准农田建设力度，按照“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的建设要求，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。优先支持粮食生产功能区、永久基本农田及其他集中种粮耕地实施高标准农田建设项目，通过田、土、水、路、林、电、技、管的综合配套建设，基本建成“地连片、田成方、路相通、渠相连、土肥沃”的农田。

集中连片耕地提质改造。聚焦漫湾镇、锦屏镇、文井镇、大街镇集中连片耕地，逐步实施土地平整，修建蓄、引、提等水源工程，配套灌排设施，完善田间道路和农田防护设施，通过多种方式增加耕作层厚度、有效提高土壤有机质含量，提升耕地基础地力，通过耕地提质改造，将旱地改为水田，提升耕地质量和产能。

四、强化耕地生态功能

推动耕地生态功能建设。采取轮作、间作、套作等种养结合、种植与休耕结合的模式，合理控制耕地利用强度。以川河沿线及者干河沿线为重点，大力推进粪肥还田、测土配方施肥、有机肥替代化肥、绿色防控等措施，实施畜禽粪污资源化利用，开展绿色种养循环，优化其调节气候、水土保持、固碳制氧、维持生物多样性等多种重要生态功能，改善农田系统生态环境，实现生产、生态功能协同发展。

保障耕地土壤环境安全。加强农业面源污染治理，完善土壤改良配套设施，减少化肥农药使用量，逐步扩大有机肥施用范围，推进农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用；推进耕地污染防治与安全利用，保障耕地土壤环境安全，推行绿色农业生产模式。

第三节 优化高原特色农业布局

一、蔬菜产业布局优化

蔬菜生产基地主要规划布局在山区、半山区和川河坝沿线产业带的适宜区。在海拔1400米左右的地区发展叶菜类、瓜豆类蔬菜，重点发展冬早甜脆豌豆。在锦屏、文井、大街、花山、太忠、文龙等低热河谷坝区海拔1100米左右的地区发展叶菜类、瓜豆类、茄果类、佐料类等蔬菜，重点发展外销型冬早青蚕豆，同时开发利用以刺苞菜为主的野生蔬菜，建成与普洱市外销蔬菜产业发展相适应的优势种植带。

二、水果产业布局优化

以基地种植为主，形成优质丰产、统一规模、连片种植的水果产业。以“合作社+基地+农户”的经营模式做大做强无量山晚熟芒果，建设优质蓝莓种苗繁育基地，蓝莓绿色食品标准化示范种植基地。在川河坝、者干坝、澜沧江沿岸低热河谷海拔1400米左右的地区布局晚熟芒果生产区，在锦屏、文井布局晚熟芒果产品加工区。在川河及主要径流区布局沿河蓝莓产业带，建设以蓝莓观光休闲采摘园为主的田园综合体；在哀牢山和无量山山区布局有机蓝莓产业带，发展高丛蓝莓和兔眼蓝莓的种植与加工。

三、中药材产业布局优化

依托景东县优越的林地资源，发展林下经济，以林药、林菌等形式，进行合理种植。重点发展黄精、重楼、红花、石斛、美登木、灯台叶、龙血树、茯苓、除虫菊等品种，同时对厚朴、吴茱萸、佛手、栀子、砂仁、草果等优势资源进行规范化、规模化种植。在哀牢山西侧的龙街、太忠、大街等地布局滇重楼基地和滇黄精基地。

四、茶产业布局优化

依托老仓福德古茶山、漫湾古茶山、金鼎古茶山、御笔古茶山等重点区域的古茶树资源，在哀牢山西坡等古茶山重点区域建设名优茶叶基地，打造优质高端古树茶品牌，在茶园相对集中的千亩村布局茶产业初级加工以及少量精深加工产业，其余茶叶加工产业逐步向工业园区及出境公路沿线集中。

第四节 乡村振兴与村庄布局

一、分类引导村庄发展

结合乡村发展状况、资源禀赋等条件，按照城郊融合类、集聚发展类、整治提升类、特色保护类、搬迁撤并类5类分类推进乡村建设。

城郊融合类村庄。将中心城区所在地近郊村，确定为城郊融合类村庄，共涉及22个行政村。积极应对城镇化发展，承接城镇功能外溢，统筹乡村产业布局，加快推动与城镇公共服务设施的共建共享、基础设施的互联互通，促进城乡资金、技术、人才、管理等要素双向流动；统筹村庄向城市社区转变，采取多种安置方式，将农民纳入城市社会服务体系，保障住有所居并提升居住品质。发挥区位优势，建设田园综合体等载体，成为新型城镇与乡村振兴的纽带。

集聚发展类村庄。将区位条件相对较好、人口相对集中、公共服务及基础设施配套相对齐全，农业、工贸、休闲服务等产业突出，资源条件相对优越，对周边一定区域的经济、社会发展起辐射作用的村庄，确定为集聚发展类村庄，共104个行政村。科学确定村庄发展方向，在原有规模的基础上有序推进改造提升、优化环境、增添活力，保护保留乡村风貌。进一步壮大村集体经济产业、强化主导产业支撑，引导村庄居民点集中建设，在村庄建设边界内合理布局各类用地，引导周边自然村居民向该类型村庄集聚。

整治提升类村庄。将继续保留且相对集中、但人口不再集聚大幅度增加，人居环境短板弱项多，存量建设用地资源富裕及国土综合整治潜力大、生态修复任务重的村庄，确定为整治提升类村庄，共9个行政村。以人居环境整治提升、渐进微循环改造、拆除违法建设疏解村庄内部空间、配套完善基础和公共服务设施为重点；根据村庄发展的自然、地形地貌环境及建设控制要求进行民房改造，对建设强度、建筑风格进行管控和引导；结合村庄自身发展条件，鼓励村民利用宅基地，在村集体统一安排下以微循环改造完善的方式，实现村庄更新；因地制宜优化用地布局，用好各类存量并严控增量，统筹协调村民建房需求，改善提升村庄生活、生产、生态品质。

特色保护类村庄。将自然历史文化特色资源丰富的村庄，确定为特色保护类村庄，共31个行政村。深入挖掘村庄历史文化与特色要素，统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，强化特色保护和空间品质规划设计；在保护的基础上适度发展乡村旅游和特色产业，在严守耕地、生态、历史文化等保护线的基础上，合理安排新增村民宅基地建房及村庄产业发展用地需求。

搬迁撤并类村庄。将自然灾害频发、饮用水源地保护、重大项目建设需要搬迁，人口流失特别严重的村庄，确定为搬迁撤并类村庄，不涉及行政村，但涉及部分自然村。严格限制新建、改扩建活动，突出生态保护与修复，加强建设用地增减挂钩、“空心房”整治、废弃地的复垦利用等项目的安排，进行一般性的农村整治为规划导向，以保障农民基本生产生活条件，有条件的应确定搬迁时序及规划选址。

二、合理统筹乡村产业布局

深入挖掘乡村现状优势资源，考虑乡村经济、区位、交通、人文、生态等方面发展潜力，以产业带动为核心，以乡村簇群为载体，合理统筹乡村产业布局，引导乡村产业空间集聚，实现组团化、簇群化发展，形成发展合力。

三、提升乡村基础设施和公共服务均等化水平

完善农村基础设施建设，深入推进交通等基础设施城乡互联互通，实现设施完善、运维常态、高效畅通；加快农村社会事业发展，扩大教育、医疗、养老等公共服务的有效供给。

第五节 推进国土空间综合整治

一、农用地整治

针对农村地区农地斑块破碎化、农业面源污染等问题，统筹农用地整理、工矿废弃地复垦及未利用地开发等，开展农村土地综合整治与污染土地修复工程，促进耕地绿色生产、生态产品供给。

规划期内实施高标准农田建设项目15个，力争至2035年建成的高标准农田达24383.11公顷；规划期内实施耕地提质改造项目20个，实施补充耕地项目11个，力争至2035年新增耕地规模1770.24公顷，新增水田规模2731.59公顷；农用地整治重大工程实施区域主要分布在漫湾镇、文井镇、大朝山东镇、花山镇及大街镇。

二、建设用地整理

农村建设用地整理。针对农村建设用地利用粗放等问题，统筹开展低效闲置建设用地整理，促进农村产业发展与农民生活居住等用地的协调发展。通过实施农村建设用地整理重大工程，预计完成拆旧区面积32.79公顷，有效增加耕地面积，提高耕地质量，推动耕地高产稳产和土地资源的永续利用。

城镇低效用地整理。针对空间利用效率、城市病日益凸显等问题，在主要城市化地区开展低效用地再开发，优化产业结构，提高建设用地效率和品质，促进城市有机更新。通过实施城镇低效用地整治工程，积极推进存量建设用地的供应使用和低效用地整治提升，逐步提高土地资源利用效率，促进土地资源节约集约利用。

第五章 牢筑生态屏障，维育山清水秀生态空间

第一节 构建绿色永续生态安全格局

落实普洱市“两屏三廊”生态安全格局构建要求，结合景东县自然地理特征与生态空间基础，构建景东县“两山三水、六片多廊”的生态安全格局。

两山为底。“两山”即哀牢山、无量山生态安全屏障。纵贯景东县全境，涉及绝大部分乡镇。地表覆盖以林地为主，天然林集中分布，生态系统保留完好，野生动植物资源种类繁多，是云南省“三屏两带多点”生态安全格局的重要组成部分，具有极重要的生态系统服务功能和生物多样性保护功能。重点以自然恢复为主，加强生态保育，提升区域生物多样性保护和区域水土保持功能。

三水共治。“三水”即澜沧江、川河、者干河流域。重点推进河谷生态脆弱区的整体恢复与协同治理，加强河流两岸绿化和防护带建设，加强流域水生态环境保护，提升中心城区及集镇区的滨水公共空间品质，加强对滨水公共空间周边开发建设活动的管控。

六片提升。“六片”即大塔山-龙潭山生态源地、排沙河-打鹰山生态源地、力底山-熊洞山生态源地、岩子箐-营盘山生态源地、漫湾生态源地和抱花箐生态源地六大重要生态源地，将其纳入重点生态保护的对象。主要涉及安定镇、文龙镇、锦屏镇、文井镇、漫湾镇和大朝山东镇。加强森林人工提质改造，通过补植补播、抚育管护等措施，提高植被覆盖率和林地郁闭度。

多廊串联。“多廊”即澜沧江、川河、者干河为主的三条主要水域生态廊道和串联两山生态屏障的一条主要陆域生态廊道，以及其他次要生态廊道建设，适度降低城镇开发边界内临近生态廊道地区的开发强度。生态廊道穿越城镇开发边界时，加强与城市蓝绿空间有机衔接。生态廊道内，实施生物迁徙廊道修复工程，提高廊道内部的生态环境质量，保障廊道的生物迁移功能。

第二节 推进自然保护地体系建设

一、建立自然保护地体系

积极配合建立以哀牢山国家公园为主体，云南哀牢山国家级自然保护区、云南无量山国家级自然保护区为基础，云南景东无量山风景名胜区为补充的自然保护地体系。至2035年，建成自然保护地占全县国土面积的比例达到9.01%，确保重要的自然生态系统、自然景观和生物多样性得到系统保护，提升生态产品供给能力。

二、协同创建国家公园

落实云南省和普洱市要求，积极推进哀牢山国家公园创建工作，体现国家公园核心功能和价值，发挥国家公园在维护生物多样性、保护自然生态系统的原真性、完整性方面的重要作用，加强哀牢山-无量山自然生态系统保护。

第三节 加强生物多样性保护

一、严格保护生物多样性优先区

将景东县哀牢山国家级自然保护区、无量山国家级自然保护区作为景东县生物多样性保护优先区。严格空间管控、用途管制，加强各区生态系统、物种层次、遗传资源等保护，减少开发建设活动对生物多样性优先区域的干扰。

二、推进生态廊道建设

在哀牢山、无量山开展以西黑冠长臂猿为主的栖息地保护与恢复工程，构建县域东西方向生物迁徙廊道，在川河上游、澜沧江沿岸与者干河沿岸开展水域整治、植树造林与封山育林工程，构建县域南北方向生物迁徙廊道，优化县域生态网络，限制不合理的开发模式和人为活动，防止廊道空间受到挤压。

三、强化重要生物栖息地保护

加快开展西黑冠长臂猿、灰叶猴珍稀濒危动物栖息地区域和云南红豆杉、篦齿苏铁、野银杏、长蕊木兰、中华桫椤、伯乐树、景东翅子树、景东槭和班崴古茶园等珍稀树种保留区域的生态保护和修复工程，营造良好的生物栖息环境，在生物多样性特定保护区，对珍稀濒危动植物进行封育保护。

结合重要生物多样性保护修复工程建设，带动生态空间整体保护修复，形成与森林、湿地等生态系统共荣共生的生物多样性保护区，促进生态系统功能提升。

第四节 加强资源保护与利用

一、加强森林资源保护利用

加强林地保护，提升陆域生态系统碳汇能力。发挥景东县气候资源和生态资源方面的独特优势，将林地作为最重要的自然碳库资源，加强林地保护，严格落实造林绿化空间，持续推进荒山植树造林、城市绿化建设等国土绿化行动，提升森林蓄积量，提升陆域生态系统碳汇能力。至2035年，森林覆盖率满足普洱市下达任务要求。

强化公益林管理。以云南无量山国家级自然保护区和云南景东无量山风景名胜区为核心，加强全县公益林资源管护，保护全县约26000公顷天然林资源，提升综合治理能力，聚焦养林，提升生态公益林质量，持续优化生态公益林布局，高水平建设生态公益林，探索可持续经营模式，推动适度发展各具优势的林下经济、森林旅游和自然教育。

加强天然林保护。在自然保护地及周边片区特别是锦屏镇、文井镇、大朝山东镇等天然林富集区域为重点保护区域，开展全县约120000.00公顷天然林保护修复，强化天然林幼林抚育。

划定林地后备资源空间。通过造林绿化空间适宜性评估，全面摸清适宜造林绿化空间，全县划定造林面积3.77万亩，主要分布在文井镇和大朝山东镇。在宜林区域科学划定林地后备资源补充空间，景东县共划定林地后备资源补充空间6.72万亩。主要分布在漫湾镇、锦屏镇和安定镇。

二、加强草地资源保护

全面保护天然草原，建立基本草原制度。以大朝山东镇苍文村民委员会、大村村民委员会、菖蒲地村民委员会等草原分布区为重点，全面落实草原保护制度，强化草原空间用途管制，加强征占用草地审核审批。坚持全面保护、系统治理、科学利用相结合，提升草原生态系统的质量和稳定性。促进草原休养生息，发挥草原生态系统自我修复能力。

三、加强湿地资源保护

以川河流域、澜沧江、者干河流域为重点，加强水资源利用和湿地保护的有机衔接，实施河道综合治理，积极采取自然恢复为主、人工促进自然恢复相结合的方式进行湿地修复和生态综合整治。

四、加强水资源保护利用

强化水资源刚性约束。全面贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，落实最严格的水资源管理制度，强化水资源刚性约束作用。严格将用水总量和效率控制指标、用水计划和用水定额标准等作为约束条件，加强地下水资源保护与利用。至2025年，全县用水总量控制在1.9750亿立方米以内；加强计划用水和用水定额管理，万元GDP用水量比2020年下降20%。持续推进河湖生态环境复苏，保障重点河湖生态流量，制定重点江河流域水量分配方案，加强小水电站和水利工程生态流量监管。至2035年，用水总量依据上级下达任务进行控制，用水强度、地表水断面水质达标率严格依据上级下达指标执行，经济活动严格限定在水资源承载能力范围之内，切实做到以水而定、量水而行，促进生态保护和高质量发展。

推进农村饮用水水源保护。着力推进“千吨万人”和乡镇级及以下饮用水水源地规范化建设，梯次开展农村饮用水水源保护区环境风险排查整治，加强农村水源水质监测，提高乡镇居民供水保障。保障城市饮用水安全，加强重点水源和城市应急备用水源工程建设，严格执行饮用水水源保护区保护要求，严格控制饮用水水源地保护区内项目准入，提高城市供水保障能力。

推进重点水源工程。规划重点水源工程主要为水库工程，其中中型水库4座，包括1个续建项目、3个新建项目；小（1）型水库12座，包括2个续建项目和10个新建项目。

五、加强古茶树资源保护利用

以老仓福德古茶山、漫湾古茶山、金鼎古茶山、御笔古茶山、丁帕古茶树、温岭山古茶树、庐山古茶树为核心，安定镇、花山镇、林街乡、漫湾镇、锦屏镇涉及古茶山的区域为基础，明确景东县古茶树资源保护区域，保护古茶树约6000余株。

保护区域范围内因地制宜、实事求是采用科学可行的古茶树保护技术；引导古茶树所有权人、经营权人按照保护技术规范对古茶树进行科学施肥、修剪、防治病虫害、合理采摘，统筹规划开发利用古茶树特色旅游资源；严格管控采石、取水、取土、探矿、采矿等对古茶树资源生长环境有影响的人为活动；建立完善古茶树资源动态监控监测体系和古茶树生长状况预警机制。

第五节 加强河湖水域空间管控

一、加强河湖水域生态空间管控

以澜沧江、川河和者干河等45条河流为主，协同开展河湖水域的环境保护，推动水污染治理和水生态恢复、河湖岸线的生态修复和绿化建设、河湖水域整治等河湖水域生态空间保护工作，强化各级支流源头的统筹和监管，系统保护好河流、湿地、水库，保持岸线自然形态，维护河湖水域岸线生态空间的完整性、原真性，提高水源涵养功能。

二、严格河湖水域岸线用途管制

强化分区管控。严格落实河湖水域岸线功能分区管控要求，按照保护优先、合理利用的原则，严格管控岸线开发利用强度和方式，进一步确定河湖水域岸线项目，划定保护区5386.18公顷。对水产种质保护区、饮用水源地等，依据其有关规定，实行更加严格的管理和保护。

严格依法依规审批涉河建设项目。严格按照法律法规以及岸线功能分区管控要求等，对跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等涉河建设项目，遵循确有必要、无法避让、确保安全的原则，严把受理、审查、许可关，不得超审查权限，不得随意扩大项目类别，严禁未批先建、越权审批、批建不符。

严格管控各类水域岸线利用行为。河湖管理范围内的岸线整治修复、生态廊道建设、滩地生态治理、公共体育设施、渔业养殖设施、航运设施、航道整治工程、造（修、拆）船项目、文体活动等，依法按照洪水影响评价类审批或河道管理范围内特定活动审批事项办理许可手续。严禁以风雨廊桥等名义在河湖管理范围内开发建设房屋。城市建设和发展不得占用河道滩地。光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。在湖泊周边、水库库汊建设光伏、风电项目的，要科学论证，严格管控，不得布设在具有防洪、供水功能和水生态、水环境保护需求的区域，不得妨碍行洪通畅，不得危害水库大坝和堤防等水利工程设施安全，不得影响河势稳定和航运安全。

依法规范河湖管理范围内耕地利用。对河湖管理范围内的耕地，原则上，对位于主河槽内、洪水上滩频繁（按5年一遇洪水位以下）、水库征地线以下的不稳定耕地，应有序退出。对于确有必要保留下来的耕地及园地，不得新建、改建、扩建生产围堤，不得种植妨碍行洪的高秆作物，禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。严禁以各种名义围湖造地、非法围垦河道。

第六节 推进重要生态系统保护和修复

一、加强森林功能修复与生态治理

在林地等生态系统类型比较丰富的地区，采取植被恢复、野生动物栖息地恢复等措施，实施退化林地的修复治理工程，逐步恢复生态系统功能。

规划实施森林生态修复工程，国有森林培育项目，新造林66.7公顷、封山育林3333.33公顷；森林抚育项目，着力提升森林质量，森林质量提升36666.67公顷。

二、实施水环境和水生态保护治理

针对防洪能力差、水量减少、水系不连通、水质不达标、水生态功能下降等问题，落实“河长制”“湖长制”，强化源头控制、系统修复、综合治理。牢固树立山水林田湖草沙生命共同体的系统思想，坚持保护优先、自然恢复与治理修复相结合，把治水与治山、治林、治田有机结合起来，从涵养水源、修复水生态入手，结合水土流失治理、河道生态保护与修复、农村水系综合整治等，采取工程措施与非工程措施相结合的方式，大力推进水生态文明建设，协调解决水资源、水环境、水生态等问题。

规划水环境和水生态修复项目33个，其中河湖生态治理与修复工程6个，河道治理工程27个。主要涉及川河、者干河、菊河、董报河、文果河等流域。

三、开展生物多样性保护修复

针对生物多样性下降、外来物种入侵等问题，按照生物多样性保护、自然保护区的要求，开展生物多样性保护工程，推进生态空间整体保护修复，形成与森林、湿地与水体等生态系统共荣共生的生物多样性保护区，促进生态系统功能提升。

建立健全生物多样性保护体系，完善保护地体系，扩展生物多样性保护区域。加强自然保护区内珍稀生物资源的管理保护，完善野生动植物保护及自然保护区建设体系。规划生物多样性修复项目2个，包括景东县自然保护区提升建设项目和景东县野生动物救护中心建设项目。主要涉及无量山自然保护区、哀牢山自然保护区。

四、强化水土流失综合治理

针对水土流失以及沙化等土地退化问题，综合运用土地整治、土壤改良、植被恢复、生物修复、保护性耕种、封山育林等措施，加强重点地区水土流失防治。

水土流失治理重大工程主要包括坡耕地水土流失综合治理项目、小流域水土保持综合治理项目及小流域治理项目，共计13个子项目。主要涉及安定镇、漫湾镇、太忠镇、文龙镇、景福镇和大朝山东镇。

五、推进矿山生态综合修复

针对矿区矿产资源开发利用造成的地质环境破坏和土地损毁等问题，遵循因地制宜、因形就势的原则，对破损山体进行生态修复。实施削坡减载，采用阶梯式缓坡降低坡度。开展场地平整，采用传统的农耕整地措施复绿平缓荒地。以现有优势植物群落进行生态复绿，重建矿山微地形，提供更多物种共生机会。通过统筹推进历史遗留矿山和生产矿山的生态保护修复，恢复和提升矿区生态功能，实现资源可持续利用。

规划39个矿山环境整治修复项目，包括5个历史遗留矿山生态修复项目和34个在产、在建及停产矿山地质环境恢复治理项目，综合治理面积为1476.72公顷。主要分布在花山镇、大街镇和太忠镇。

第六章 推动城乡融合，营造品质宜居城乡空间

第一节 构建协调有序的城镇体系

落实普洱市“等级合理、协调有序”城镇体系建设要求，构建“两心四点、三轴四片”的城镇空间格局。

两心引领。两心，即中心城区锦屏镇和县域次中心城镇文井镇，强化要素集聚，做大做强中心城区及次中心城镇，打造县域经济社会核心。

四点聚力。四点，即景福、大街、漫湾、文龙四大重点镇，发挥资源集聚、要素流通等引领带动作用。

三轴联动。三轴，即城镇发展主轴、北部城镇联动次轴与南部城镇联动次轴，联通乡镇、城区，形成“一纵两横”三条城镇发展轴。

四片融合。四片，即中部核心片、东部发展片、北部发展片与西部发展片。中部核心片包括锦屏镇与文井镇，以锦屏镇、文井镇为核心推动县域国土空间融合发展；东部发展片包括大街镇、太忠镇与花山镇，以大街镇为中心，结合哀牢山自然保护区发展生态休闲旅游，形成生态休闲旅游集聚发展区；北部发展片包括文龙镇、安定镇与龙街乡，以文龙镇为中心，以亚热带植物园为引领，依托国家级、省级文保单位与非物质文化遗产分布，发展特色旅游；西部发展片包括漫湾镇、林街乡、景福镇、曼等乡、大朝山东镇，以漫湾镇、景福镇为中心，依托生态景观资源、特色农业资源与清洁能源资源，实现一二三产深度融合与一体化发展。

第二节 县域城镇体系规划

一、人口与城镇化水平

至2025年，县域常住人口达到29.5万，县域常住人口城镇化率达到45%。

至2035年，县域常住人口达到30万，县域常住人口城镇化率达到55%。

二、城镇等级体系

推动人口有序增长和合理布局，引导人口向中心城区、重点镇集聚，将城镇等级划分为中心城区、次中心城镇、重点镇、一般乡镇四个等级，即1个中心城区，1个次中心城镇，4个重点镇，7个一般乡镇。

三、城镇职能结构

县域城镇职能划分为综合型、农业型、工业型、旅游型四类城镇职能类型。

依据各乡镇主体功能定位、等级体系与职能结构，综合考虑各乡镇现状基础、资源优势及发展趋势等因素，引导各乡镇科学有序发展。

第三节 优化产业空间布局

一、构建现代化产业体系

基于景东产业发展现状及潜力，优化升级产业结构，合理保障产业发展空间，建立起高原特色现代农业、绿色加工业、旅游康养产业构成的全链绿色现代生态产业体系。

做精高原特色现代农业。在确保粮食安全的前提下，合理调整农业产业结构，巩固提升粮食、烤烟、蚕桑、甘蔗、茶叶、核桃、咖啡产业，强力打造特色畜牧和特色果蔬产业、淡水渔业，积极培育特色林业。打造茶叶、烤烟、蚕桑、核桃、乌骨鸡、中药材、水果七大亿级产业链，注重农业品牌打造与营销，做好一二三产融合发展。

做强绿色加工业。落实上位规划，发挥比较优势，延长产业链，主选茶叶、核桃、乌骨鸡、蚕桑4大高原特色农业，大力发展绿色农产品深加工业，以及现代林业加工与生物医药产业，通过传统工业提质增效和新兴产业不断拓展，构建绿色加工业产业集聚区。

做特旅游康养产业。依托无量山、哀牢山丰富的生态旅游资源和景东深厚的文化底蕴，以“互联网+旅游”为抓手，以旅游康养产业为核心，强化康养核心功能，以主题康养为特色，融合自然、人文、农业等资源，着力打造“大美之土·无量景东”旅游品牌，推动以旅游康养产业为主的第三产业发展。

二、产业空间格局

构建“一心、一轴、三带、多点”的产业发展空间格局。

“一心”带动，服务集聚。以县城为核心，引领全县产业高质量发展。“一轴”串联，交通促进。以川河沿线的锦屏镇、文井镇、文龙镇、安定镇为主轴，发展有机农业、观光农业、田园综合体及冷链物流，形成互补互动发展格局。“三带”协同，结构优化。无量山经济带提升高原特色农业，建设精品乡村，壮大旅游康养、探险科考等产业；哀牢山经济带提升传统产业，大力发展科普科考和乡村生态旅游业；澜沧江经济带主要发展绿色水运、观光旅游以及晚芒、坚果等热区作物种植。“多点”联网，设施升级。形成文井片区物流园区、中心城区物流园区一主一副两个物流中心，优化物流仓储结构，加强鲜活农产品保鲜、冷链物流、冷库等基础设施建设，配套完善各项旅游服务设施，推动全县绿色产业发展。

三、产业空间布局引导

以川河坝、者干坝为重点区域，发展特色种养殖业。以大朝山东镇及曼等乡、林街乡、漫湾镇等为主，发展特色果蔬产业。充分发挥无量山、哀牢山丰富的林下资源优势，发展特色林下种植业。以锦屏、文井工业园区为主，发展绿色农产品加工业。以铜矿产业、文井制糖产业为核心基础，依托漫湾水电站扩能、大朝山东镇抽水蓄能及光伏电站等绿色能源重点项目建设，科学发展现代工业。以哀牢山、无量山、亚热带植物园、杜鹃湖、无量剑湖为支撑，稳步推进哀牢山国家公园创建工作，加快推进银生古城、太忠天文科普小镇、安定彝族小镇、景福芹菜塘无量商旅小镇、文井蓝莓小镇、大街樱茶谷小镇等小镇建设，推动旅游康养产业。鼓励应用电子商务升级改造“万村千乡市场工程”农家店、农资店，促进县、乡、村、组四级为民体系建设，引导电商产业发展。以文井片区物流园区、中心城区物流园区为主中心，完善以乡村零售网点为基础，以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干，以各类农村流通合作经济组织和农村流通企业为主体的商品流通体系，发展现代物流业。

四、划定工业用地红线

景东县划定工业用地红线总规模218.15公顷，其中工业保障线面积51.60公顷，工业用地拓展线面积166.55公顷，主要涉及文黑产业园、景东县高新技术开发区和望城坡片区。工业红线划定后，引导高附加值、高科技、高品质的产业集中布局，严格落实“园区经济”发展战略。

工业用地红线内选址报批的项目，应严格开展环境影响评价、水土保持方案编制等工作，分析、预测和评估建设项目实施后可能对环境产生的影响，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。

第四节 建设用地节约集约

一、着力盘活存量建设用地

建立多部门联动监管机制，梳理批而未供和闲置土地项目清单，建立“一地一策”台账，依法分类推进处置，提高土地节约集约利用水平。在符合相关规划的前提下，通过功能置换、转型提升等方式促进城镇低效用地再开发，重点完成南部新城片区、县城无量山城片区批而未供和闲置土地梳理处置，推进老城区低效用地再开发。

二、推进产业集聚区节约集约用地

鼓励土地使用者在符合规划的前提下，通过内部用地整理、地下空间利用等途径提高土地利用率。对现有工业用地在符合规划和安全生产要求、不改变原用途的前提下，提高工业用地利用效率。

严格执行土地出让制度和用地标准、国家工业项目建设用地控制指标，针对文黑片区推进“僵尸企业”土地资产处置工作，加快工业产业向工业用地红线范围内集聚，促进产业集聚区存量用地二次开发。

三、统筹地上地下空间利用

统筹地上地下空间开发，推进建设用地的多功能立体开发和复合利用，提高空间利用效率。强化城镇建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标整体控制，鼓励建设项目向空中发展，提高区域平均容积率，优化城镇内部用地结构，促进城镇紧凑发展，提高城镇土地综合承载能力。合理确定地下交通设施、公共设施、工业仓储设施、市政公用设施及其他设施的内容、性质、位置、规模和相互之间的关系，最大限度地提高城镇空间的利用效率。

四、开展城市更新行动

坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建。加强历史文化保护传承，不破坏老城区传统格局和街巷肌理，特别针对景东文庙片区要有节奏的更新，不随意迁移、拆除具有保护价值的老建筑。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，加强保护古茶山古茶园，不破坏地形地貌，不随意改变或侵占河湖水系。

第五节 城乡融合发展

围绕新型城镇化、乡村振兴、产城融合，明确城镇体系的规模等级和空间结构，提出村庄布局优化的原则和要求。完善城乡基础设施和公共服务设施网络体系，改善人居环境，构建不同层次和类型、功能复合、安全韧性的城乡生活圈。

一、发挥重点区域的辐射带动作用

以综合承载能力和辐射带动能力强的中心城区、重点镇为主要空间载体，进一步完善集镇规划体系，统筹周边城乡融合发展。挖掘本地资源优势，加强绿色生态保护，建立具有地域特色的绿色产业体系，有序推进镇区建设，带动镇区外围村庄改造提升，实现镇村协同发展。

二、构建城乡一体化的公共服务设施和基础设施体系

促进全县路网加密，建设外联内畅、快速高效的公路网络体系，高标准推进“四好农村路”建设；坚持统筹兼顾、合理布局，完善城乡客运站场建设，推动乡镇物流业发展。持续深化水利改革创新和能力建设，建立较为完善的水利发展和管理制度体系。建设以水源工程为支撑、水系连通工程为补充、农业节水工程为先导的骨干水利工程体系，完善供水体系，解决工程性缺水问题，改善供水结构。坚持中心城区教育、医疗、文化、体育等公共服务向镇区延伸，推进农村社区服务体系建设。参照市级国土空间总体规划相关控制标准，完善镇区配置学校、卫生院、敬老院、基层综合性文化服务中心、运动健身场地等。提高公共服务质量和服务半径，构建舒适便捷的镇村生活圈。

三、塑造和谐共融的城乡空间形态

保护城市周边高质量的生态空间，塑造水绿交融、田园镶嵌、镇村融合发展的典范地区。以自然保护区、湿地公园、主要河流等特色空间、廊道为骨架建设贯穿全县的生态文明带。城镇建设宜人绿色开敞空间，建设一批高水平、高质量的公园及大地景观作品。形成和谐宜居的城区、各具特色的小城镇和生态宜居的美丽乡村相互支撑，景观优美、功能丰富的绿色空间穿插其中，形成相得益彰的城乡空间秩序。

四、推进实施绿美城乡行动

为推动城乡品质整体提升，全县紧扣“生态、宜居、幸福、和谐”的目标，大力开展乡（镇）、村庄绿化美化，坚持科学规划引领，精心开展绿化美化设计，坚持分类分步实施，着力推动“绿美+”经济发展壮大，全面提升城乡“颜值”。

第七章 提升城市品质，共建生态宜居中心城区

第一节 中心城区范围与规模

一、中心城区范围

中心城区范围包括锦屏镇的御笔社区、玉屏社区、龙泉社区、草地社区、景川路村，涉及景范村、北屯村、磨腊村、斗阁村、山冲村共5个行政村部分范围，面积为18.11平方公里，其中城镇开发边界为9.07平方公里。

二、中心城区规模

至2025年，规划中心城区人口规模为7.80万人，中心城区城镇建设用地规模控制在8.97平方公里以内，人均城镇建设用地规模控制在115平方米/人以内。

至2035年，规划中心城区人口规模8.28万人。中心城区城镇建设用地规模控制在9.28平方公里以内，人均城镇建设用地规模控制在110平方米/人以内。

第二节 空间结构与用地布局优化

一、中心城区空间结构

以中心城区自然本底和山水格局为基础，按照南城、北田、东业、西居的发展格局，打造以川河为轴线串联北部田园片区、西部宜居片区、南部新城片区、东部产业片区，以两侧山体为背景向城区渗透，形成组团式发展形态，打造便捷通畅的内部交通网络，构建以史定城、以文建城、以业兴城、以教融城的山水人文城市，形成“一河两山、一心多点、三园四区”的城市空间布局。

“一河”即以川河为纽带联系各大城市功能区。“两山”即以东西两侧山体为背景，向城市景观渗透。“一心”即新城综合服务核心。“多点”即各片区综合服务节点。“三园”即御笔山公园、凤凰山公园、孔雀山公园三大城市公园。“四区”即北部田园片区、西部宜居片区、南部新城片区、东部产业片区。南部新城片区主要规划建设银生古城、开南文旅城、无量中学、无量星空小镇等；北部田园片区主要规划建设田园综合体、农特产品蔬菜加工园区、商业街区等；东部产业片区主要规划布置产业园区、两山茶产业园区、康养疗养区、无量山城商业居住区、凤凰小镇商业居住区；西部居住片区以卫城片区为主，提升改造中部老城区，完善功能，优化用地布局，主要布置居住区、保障房和学校。

二、中心城区规划分区

中心城区规划分区包括城镇发展区、乡村发展区和农田保护区。

将中心城区城镇发展区进一步细划分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、绿地休闲区、交通枢纽区八大城市功能分区单元，对空间布局进行结构性控制，突出各分区的主要功能导向，向下传导至详细规划，实现精细化管理。

居住生活区：以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向。完善公共服务设施，鼓励配套绿地与开敞空间。可适当允许用地混合兼容、发展城市经济新业态，促进职住平衡。

综合服务区：以提供行政办公、文化、教育、医疗以及综合商业等服务为主要功能导向。以布局各类公共管理和公共服务用地为主，鼓励各类公共服务设施集中布置，限制各类用地调整为工业、仓储等产业功能用地。

商业商务区：以提供商业办公、商贸商务、康养度假为主要功能导向。发展旅游服务、休闲娱乐、时尚购物等服务业态，提倡土地的混合利用。

工业发展区：以工业及其配套产业为主要功能导向，作为主要的产业用地发展空间。

绿地休闲区：以公园绿地、广场用地、滨水开敞空间、防护绿地等为主要功能导向的区域，除必要的公共服务、配套商业和公共设施用地外，限制其他用地布局。

交通枢纽区：主要为景东县客运站及其周边区域，推进站城一体化开发。鼓励与交通枢纽功能紧密的商业商务设施、公共设施、城市交通设施的设置。

各规划分区管控规则按国家相关规定执行。

三、建设用地布局优化

用地总量。对建设用地进行存量挖潜，依据城市职能对增量城镇建设用地进行精准配置，优化中心城区城镇建设用地布局，提高建设用地使用效率。中心城区规划城镇建设用地面积为9.28平方公里。

居住用地。以生态宜居为目标，结合四大片区组团，规划居住片区，实现各组团产城融合、职住平衡。同时配合存量挖潜和城市更新等措施，在重点更新片区优化多个主要居住片区布局。老城区不鼓励大量增加居住用地，应适当提升就业岗位，促进老城区职住平衡。

公共管理与公共服务用地。健全各类公共服务设施，构建多中心、多层次、网络化、高品质的公共管理和公共服务体系，提升人民获得感与满意度。

商业服务业用地。提升中心城区在区域中的商业商务职能，构建城市商业服务业发展新格局。按服务于常住人口和旅游人口的类别来分区布置商业服务业设施用地，结合片区中心布局集中商业用地。

工矿用地。基于景东县城市发展导向和工业现状，合理布局工矿用地。在中心城区范围内分步整合零散、低效工业用地进园区，在中心城区东部构建“一园四分区”的产业格局，形成4个产业分区。

交通运输用地。提高中心城区路网密度，尤其是提高次干路和支路的路网密度。构建适应于景东带形组团城市的主干路体系。结合城市组团优化各类交通场站布局。

公用设施用地。合理安排市政基础设施布局，促进市政基础设施共建共享，提高市政基础设施运行效率，为城镇发展提供可靠保障。

绿地与开敞空间用地。增加绿地供给，构建完善的绿地与开敞空间体系，形成绿量适中、分布合理、类型多样、景观优美、功能齐全、特色突出的绿地系统。

特殊用地。结合各类特殊用地需求，优化特殊用地布局。

第三节 完善住房保障体系

一、居住规模与保障性住房配置标准

健全住房保障制度。实现对低保和低收入住房困难家庭应保尽保，加大对基本公共服务行业困难职工的保障力度，加强对新市民、新毕业大学生群体的住房保障，实现保障覆盖水平与社会经济发展阶段和人民实际需要相适应。

优化保障性住房空间布局。充分利用现有公共服务设施等资源，考虑周边就业机会，按照“大分散，小集中”的模式进行保障性住房空间布局，避免产生居住分层和隔离。

建立多元化的住房保障体系，满足各类人群的差异化居住需求，优化居住用地布局，在中心城区重点布局保障性住房的建设空间，优化多主体、多渠道保障性住房建筹方式，推动住房保障方式从政府单一供给转向政府、企业和其他机构的多主体供给。采取配建、集中建设和盘活存量相结合的方式，多渠道筹集房源。

二、住房布局

根据中心城区人口空间分布和未来人口增长以及城市发展的需求，适当增加居住用地规模，合理调整居住用地空间布局，在西部老城片区推进城中村、棚户区的更新利用，增加居住用地开发强度，在南部新城片区布置适量居住和商住用地，同时在城东产业片区配置适量居住用地，促进职住平衡，实现产城融合。

第四节 中心城区道路交通规划

一、中心城区对外交通规划

站场规划。保留景东客运站，规划远期结合铁路客运站设置汽车北站。汽车北站位置与景东铁路客运站结合布置，主要为景东客运站的补充。

公路规划。高速公路，规划“二横一纵”高速公路网络作为中心城区对外通行高速公路，“一横”即大理-临沧高速、楚雄-景东高速，“二横”即墨临高速，“一纵”即南宁高速（景文高速、南景高速景东段）；干线公路，规划G215、G357为中心城区对外主要通行干线公路。

铁路规划。高速铁路，规划楚雄至镇沅至宁洱铁路为中心城区对外主要通行高速铁路；普通铁路，规划大理至宁洱铁路为中心城区对外主要通行普通铁路。

二、中心城区综合交通规划

道路体系结构规划。规划以东环（货运）+西环（客运）为主的“七横六纵”主干路网体系，完善中心城区骨架路网体系。东环线功能为城市货运通道，解决现状G215客货混行情况，有效实现客货分离，同时为产业园区提供便捷的对外交通通道。西环线主要功能为城市客运、景观通道，道路穿越城区、御笔山等城市景观区域，实现组团之间快速联通。

骨架路网规划。主要功能为联合东环、西环线构建城市骨架路网体系，完善城市内部道路等级与功能定位。“七横”即锦屏中学北部路、横二路、凤御路、气象路-建设路、景太大桥路、横六路、横七路构成的横向骨架路网。“六纵”即东环线、西环线、马宁线-景川路、通花桥路-凌云路、景三线、景大线构成的纵向骨架路网。道路断面推荐采用三幅路或四幅路形式，断面以20～40米为主，双向4-6车道，部分特殊路段因用地、地形等因素影响可适当降低断面要求。

次干路规划。主要功能为承担中心城区内部集散作用，玉屏路、九龙路、麟川路等次干路道路断面推荐采用双幅路形式，断面以16～30米为主，双向4-6车道，部分红线宽度较大的路段可采用三幅路形式。

支路网规划。主要功能为疏解城市及组团内部的交通出行需求，老城区与南部新城的支路道路断面推荐采用单幅路形式，断面以8～16米为主，双向2-4车道。

城市停车。规划公共停车场22处，可提供停车泊位约7300个，规划1处货运停车场地，与中心城区南侧物流设施结合设置。停车场建设形式推荐以绿地、公园、学校、医院等合建为主，独立占地停车场建设为辅。新建住宅配建停车场、大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场应考虑建设充电基础设施或预留建设安装条件。

城市公交。规划中心城区公交车拥有量每万人不少于8标台，规划1处公交枢纽、1处公交首末站，用于公交车辆的维保、停放等功能；公交首末站为铁路枢纽公交首末站，位于景东铁路站，用于公交车辆的临时停靠。

城市慢行交通。规划慢行主导发展区、慢行优先发展区、慢行平衡发展区3类慢行交通发展区，慢行主导发展区主要分布在老城区、南部新城以及川河两岸，行人与非机动车流量大或环境品质高，必须保障行人路权优先、行人空间不受其他车辆侵占，应采取交通稳静化措施提高步行交通安全，强化与沿街空间的一体化设计；慢行优先发展区，主要以居住功能为主的片区，行人与非机动车流量较大或环境品质较高，日常休闲健身需求较强，宜保障慢行路权优先、慢行空间不受其他车辆侵占；慢行平衡发展区，主要分布在川河东岸产业园区等地，保障非机动车和步行交通同步发展。

智慧交通管理。推进交通领域智慧化、信息化赋能，提高交通设施利用效率，提升交通运输服务品质，构建交通全要素一张图，交通管理一系统，交通出行一平台，实现交通治理体系和治理能力现代化。

第五节 中心城区公共服务设施规划

一、公共服务设施体系

规划依据城乡居民的出行能力、设施需求频率及其服务半径、服务水平的不同，将景东县中心城区社区生活圈划分为30分钟、15分钟、5～10分钟三级生活圈体系。以30分钟社区生活圈构建为目标，保证中心城区4个片区级公共服务设施全覆盖，保证居民可在半小时内到达主要公共服务设施，并辐射影响周边区域。以15分钟社区生活圈构建为目标，服务半径为500～1000米，在中心城区形成6个邻里中心，集中布局邻里级的公共服务设施，主要包括小学、卫生服务站、体育文化活动中心、日间照料中心等；以5～10分钟社区生活圈构建为目标，服务半径为300～500米，重点配置居民日常使用的服务设施。重点考虑“一老一小”服务设施的使用距离要求，服务设施尽量与生活性街道、公共空间、步行绿道等临近设置。

二、教育设施规划

优化资源配置，合理分布优质教育资源，构建结构优化、质量一流、充满活力的现代教育体系，推进基础教育均衡发展，努力提高办学质量。根据统一办学提高教育质量的原则，中学兼顾各乡镇的部分学生，小学幼儿园原则按中心城区人口规模比例布局。

县级教育设施。保留景东县职业高级中学；保留特殊教育学校；保留景东县第一中学、银生中学2所高中，规划新建景东县海亮高级中学；保留景东县第一中学、银生中学、民族中学3所初中，规划新建无量中学，撤并锦屏镇中学；保留景东县小学、民族小学2所小学，规划新建北部区小学、南部区小学2所小学，撤并锦屏镇中心完小。至2035年，中心城区人均教育用地达9.13平方米。

乡（镇）级教育设施。中心城区每个15分钟生活圈应配置1所初中。

社区（行政村）级教育设施。中心城区每个10分钟生活圈应配置1所小学，每个5分钟生活圈应配置1所幼儿园。每个行政村应至少配置1所幼儿园。位于中心城区的社区（行政村）按照中心城区的配置要求进行配置。

三、文化体育设施规划

文化设施。按国家有关标准及规范，高起点、高档次配套完善中心城区文化设施，提升景东的文化氛围。优化公共文化设施的用地布局，完善现有设施功能，方便群众参加活动，实现服务人群和服务范围均等化，形成布局合理、功能完备、均衡发展的城市公共文化服务体系。

县级文化设施。规划迁建县文化馆、图书馆、博物馆于南部新城；规划新建锦屏镇文化活动中心；根据生活圈规划社区文化活动站6处。至2035年，中心城区人均文化用地不低于0.29平方米。

乡（镇）级文化设施。中心城区每个15分钟生活圈应配置1个文化活动中心。人口较少的组团等不单独设置文化活动中心，与相近的组团或主城区共用1个文化活动中心。

社区（行政村）文化设施。各社区应配置1个文化活动站，宜和社区服务站、社区卫生服务站等服务设施集中布局、联合建设并形成社区综合服务中心。每个行政村应至少配置1个文化活动室。位于中心城区的社区（行政村）按照中心城区的配置要求进行配置。

体育设施。适应现代健康生活需求，构建多样化、全民化的体育活动空间。公共体育设施宜与公共文化设施相结合集中进行布局，结合居民健身需求，充分利用公园绿地、广场等开敞空间进行社区体育设施配置。

县级体育设施。保留县体育馆、田径场、篮球馆；规划全民健身活动中心；规划新建片区级健身活动中心及社区健身点。至2035年，中心城区人均体育用地不低于1.09平方米。

乡（镇）级体育设施。中心城区内结合15分钟生活圈进行建设，包括全民健身活动中心，其体育设施不少于5项。

社区（行政村）级体育设施。社区级公共体育设施至少配置1处建有室外健身设施的多功能健身点。每个行政村应配置1处室外综合健身场地或健身广场。位于中心城区的社区（行政村）按照中心城区的配置要求进行配置。至2035年，社区（行政村）体育设施覆盖率达到100%。

四、医疗卫生设施规划

充分利用现有医疗卫生资源，完善社区卫生服务中心和社区卫生服务站等基础保障类设施，优化医疗卫生设施布局，逐步形成高效、优质、便捷的医疗卫生服务体系。以均等服务为原则，结合各片区划分与实际需要设置综合医院、中医医院、妇幼保健院、急救中心、疾病预防控制中心等。

县级医疗卫生设施。规划扩建县人民医院；保留现状县中医医院和县疾控中心；规划迁建妇幼保健院和锦屏镇卫生服务中心；规划新建6处城镇社区卫生服务站。至2035年，中心城区人均医疗卫生用地不低于1.89平方米。

乡（镇）级医疗卫生设施。中心城区内结合15分钟生活圈进行建设，每个乡（镇）应配置1处社区卫生服务中心，且应独立占地。每个乡（镇）应至少配置1处卫生院，且应独立设置出入口（人口较多的中心镇参考社区生活圈配置）。

社区（行政村）级医疗卫生设施。中心城区内结合5分钟生活圈进行建设，每个社区应至少配置1处社区卫生服务站。每个行政村应至少设置1处村卫生室。位于中心城区的社区（行政村）按照中心城区的配置要求进行配置。

五、社会福利设施规划

加快养老服务设施建设，逐步建立布局合理、服务规范、形式多样、机制灵活、满足不同层次需求的养老服务体系，适应城市人口老龄化。

县级社会福利设施。保留县中心敬老院、县社会福利中心；规划新建社区级社会福利设施6处。至2035年，中心城区人均社会福利用地不低于0.11平方米。

乡（镇）级社会福利设施。中心城区内结合15分钟生活圈进行建设，每个乡（镇）应至少设置1处养老院、居家养老服务照料中心、老年活动室。

社区（行政村）级社会福利设施。按照5分钟生活圈统一布置老年人日间照料中心。每个行政村应至少设置1个养老服务站。位于中心城区的社区（行政村）按照中心城区的配置要求进行配置。至2035年，社区（行政村）日间照料中心（养老服务站）、城镇社区日间照料机构覆盖率达90%以上。

六、殡葬设施规划

殡仪馆结合社会福利性公墓建设，适当扩大其规模，最大限度的实施殡葬资源共享。结合社区服务中心和康养旅居方向，稳步推进临终关怀相关项目的建设。规划中心城区外新建景东县公墓。

第六节 中心城区市政公用设施规划

一、给水工程

规划采用集中的供水模式。中心城区以菊河、文果水库为主水源，以三棵桩水库为远期利用水源。至2035年中心城区最高日需水量为2.71万立方米/天。

保留现状一水厂，供水规模1.5万立方米/天；保留二水厂，位置位于中心城区范围外，供水规模0.5万立方米/天；规划新建三水厂，位置位于中心城区范围外，供水规模1万立方米/天。采用环状管网与枝状管网相结合的方式建设完善给水管网系统。

二、排水工程

新建小区严格采用雨污分流制排水系统。近期难以实现分流制的区域可采用过渡式的截流式合流制，随着城市建设不断完善最终达到分流制。至2035年，中心城区平均日综合生活污水量为1.92万立方米/天。规划扩建锦屏镇污水处理厂，处理规模为2万立方米/天，至2035年中心城区污水处理能力达到2万立方米/天。

工业废水先由企业内部处理，达到工业废水综合排放标准后收集至污水处理厂进行集中处理。

雨水管顺应道路坡向及自然地形布置，直接就近排入自然水体。中心城区新建雨水管渠设计重现期应采用2～3年一遇，中心城区的重要地区应采用3～5年一遇。

推进雨水自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市建设，中心城区年径流总量控制率不低于70%。

三、电力工程

构建高效节能、安全可靠电力供应体系。至2035年中心城区最大电力负荷为50.18MW。

保留110kV景东变，规划扩建35kV中心变。

规划高压架空电力线路应设置电力走廊进行保护，电力走廊的保护宽度及保护要求按国家及云南省电力设施保护相关规定执行。

四、燃气工程

强化供需平衡，保障基本供应。至2035年，中心城区总用气量为2089.06×10⁴标准立方米/年。

锦屏镇近期采用CNG压缩天然气作为城市燃气供应气源，远期规划新建景东门站，位置位于中心城区范围外，待该门站投产后，通过该门站向中心城区供应天然气。

规划由镇沅门站通过次高压燃气管网输送至景东门站，由景东门站调至中压再输送至中心城区用户，中心城区中压燃气管网采用环状方式敷设。

五、通信工程

建成超宽带网络，实现5G全覆盖、城市主干道路及新建道路的通信管道全覆盖，满足“智慧城市”“万物互联”等应用需求。

预测景东中心城区远期固定电话6.44万线，移动通信10.12万卡号，宽带用户3.22万户。

保留中心城区现状广电中心，全面改造升级现有广电网，建成融视频、数据、语音业务为一体的宽带综合业务网络。

结合社区公共服务设施合理规划配置邮政服务网点，邮政局所服务半径不大于2000米，在规划区范围内设置邮政支局，并考虑与电信支局合建，完善邮件分拣服务系统。

保留现状邮政局、电信局，优化现有邮政设施网点分布，以满足中心城区的通信需求。规划光缆采用综合管沟敷设方式，根据容量预测及局所的布局，确定通信骨干网络的布局及管道规模。

六、环卫工程

基于循环经济的理念，采用高效分类收运模式和集中资源化处理模式相结合的方式，建立“源头削减、分类收集、分类运输、综合处理”的现代化固体废弃物处理系统，实现城市垃圾的“减量化、资源化、无害化”处理处置。

至2035年中心城区垃圾产量为82.8吨/天。规划待现状锦屏镇生活垃圾填埋场填满后进行封场覆盖，远期生活垃圾运输至镇沅县垃圾处理厂集中处理，建筑垃圾统一运输至景东县建筑垃圾填埋场进行处理。规划新建1座餐厨垃圾处理场，位于中心城区西部，处理规模为10吨/天，处理后的餐厨垃圾可再进行资源化利用；规划新建1座医疗废弃物处理场，处理规模为5吨/天。

第七节 中心城区防灾减灾设施规划

一、综合防灾体系建设

贯彻“平灾结合、预防为主、防治结合、强化预警、准确预报、快速反应、措施有效”的原则，在完善单一灾种防抗系统的基础上，建立现代化综合防灾减灾体系，确保城乡安全。实施景东县“应急智慧雪亮工程”，全面提升应急救援的协同性、整体性、专业性，以信息化推进应急管理现代化，依托先进的软硬件资源，构建系统化、立体化、智能化的应急管理信息化体系，全面提升景东县安全生产事故预防和应急管理信息化水平。规划城市交通主干道作为救援疏散通道，绿地、公园、学校等作为应急避难场所。

二、抗震规划

贯彻“预防为主，防御与救助相结合”的防震减灾方针，健全地震监测预报、地震灾害防御、应急救援三大工作体系。中心城区建设须满足国家规定所处地的抗震设防标准，严格执行相关的建筑抗震烈度设计规范。景东县中心城区抗震设防烈度为7度，城市生命线系统和重要基础设施提高1个设防等级。对于重大建设工程应进行地震安全性评价，并根据评价结果进行抗震设防。

三、防洪排涝规划

防洪工程标准，规划川河、菊河沿岸按20年一遇防洪标准设防，城区内部小河等支流按20年一遇防洪标准设防；内涝防治标准，中心城区内涝防治重现期为20年一遇。

构建生态措施和工程措施相结合的系统化排水防涝体系。实施城市段堤防的加固工程，清除侵占河流断面的违章建筑，疏浚河底淤泥，充分利用城市景观水体进行蓄洪，削减洪峰流量。对城市内排水暗沟及明渠进行改造，以满足水流通畅及过流断面，防止产生内涝。在城市外围山体适当位置设置截洪沟。

四、消防规划

贯彻“预防为主，防消结合”的方针，使消防队伍成为景东县防火灭火和紧急应对各种灾害事故的常备突击队。规划于北部田园片区、南部新城片区和东部产业片区各建1座一级消防救援站；对现状一级消防救援站进行改造升级，加强车辆装备配置，消防管网和消防栓设施按相关标准执行。

第八节 中心城区公共开敞空间规划

一、绿地系统总体结构

中心城区绿地系统以东西部山体为背景，以川河为联系纽带，以各级各类公园广场为主要活动区域，形成“一带、两廊、四片、多点”的绿地系统结构。

“一带”即沿川河贯穿城区南北的滨水生态绿化带。“两廊”即以东西部自然山体为背景，向城市渗透的两条绿廊，过渡城市不同的功能区。“四片”即在中心城区中打造四片绿化生态集中片区，分别是北部田园绿化集中片、西部宜居绿化集中片、南部新城绿化集中片、东部产业绿化集中片。“多点”即中心城区各组团的城市公园和街头绿化广场、景观水面等点状蓝绿开敞空间。

二、绿地系统布局规划

公园广场绿地：构建“郊野公园—综合公园—社区公园—专类公园”的城市公园体系。注重与自然山体、水体的联系，点线面相结合。规划郊野公园5处，包括凤凰山森林公园、孔雀山森林公园、御笔山森林公园、左所营河湾湿地公园和斗阁川河湿地公园；在提升改造的基础上，规划综合公园9处，包括三弦广场、人民广场、银生广场、陶府文化广场、无量广场、南岳广场等，以2-3千米为服务半径设置；规划社区公园14处，结合社区邻里中心及人流集聚区布局，承担社区居民的休闲游憩需求，以300～800米为服务半径设置；同时结合川河滨水空间、城市绿道、生态廊道共同构建慢行网络，连接各类型公园，形成中心城区公园网络。

防护绿地：保障防护绿地宽度。高速公路两侧防护绿地退高速宽度不小于50米。规划220kV高压走廊宽度不小于30米，110kV高压走廊宽度不小于15米，35kV高压走廊宽度不小于15米；依据实际情况，城市新城区主要道路两侧防护绿地宽度不小于15米，老城区主要道路两侧防护绿地宽度不小于10米。

三、开敞空间与游憩网络

临山滨水公共空间：顺沿临山、滨水道路呈线性展开，提高公共空间的可达性，满足休闲、游玩、观赏、运动等不同的公共活动需求；滨水岸线在有条件地段适当放宽水面，避免水面平面线形呆板，合理确定亲水驳岸的高度，设置多层平台、草坡，以改善亲水效果。

道路和街道公共空间：沿街建筑形成连续的街道界面，历史街巷应保持原有的空间尺度；建立慢行空间体系，与公交系统衔接，串联重要公共设施，联系广场、公园及滨水绿地。

城市慢行步道：依托川河景观带以及沿岸开敞空间，形成中心城区环形慢行步道，在临山、滨水以及生活道路地区，规划建设山边林荫路、河边林荫路和生活林荫路，展现景东县独特的山地风貌、滨水风光和城市景色。连通城市慢行步道与林荫路系统，串联城市公园，织补完善绿色开敞空间网络。

四、城市通风廊道

规划构建“2+5”城市通风廊道。利用川河流域的生态廊道结合凌云路构建2条南北通风主廊道。沿河通风廊道建设滨水公园，沿路通风廊道控制绿带退让距离和建筑高度。在菊河、凤玉路、建设路、景三线、山冲路结合防护绿带打造五条东西向通风廊道，在各个城市组团之间保留大尺度的复合型廊道，通过廊道与川河的联通，建立城市与川河的联系，确保生态系统的联系性。

第九节 城市设计与风貌指引

一、风貌特色定位

通过开展总体城市设计，优化城市格局，促进城市与山水林田湖等绿色空间有机融合，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，彰显城市特色魅力。以“生态公园县、山水银生城”为中心城区总体风貌定位，并分别打造北部田园片区、西部宜居片区、南部新城片区、东部产业片区四大风貌片区。

二、城市风貌引导

城市建筑风貌引导。城区的建筑根据新城和旧城区不同情况分别控制。老城区保持老城风貌特色，并加强浓重的人文气息及生活气息，建筑形式宜适当引入地方传统符号，创造一种温馨、舒适、具有归属感的居住环境。新城以现代建筑风格为主，适当加入彝族文化元素，建筑临街立面的色彩色调、文化符号要凸显民族特色和地域特色。

城市色彩管控引导。景东县整体建筑色彩应明快、简洁，建筑色彩以淡雅的白色、浅灰色、浅米色调为主色调，以彝族文化常用红色、黄色等为辅色。沿河建筑色彩以暖色调为主。商业建筑鼓励多元色彩搭配以提供丰富有活力的商业体验。居住建筑鼓励使用暖色系以创造亲切、温馨的居住环境。办公建筑鼓励使用中性色以展现现代、简洁的商务环境。重要文化建筑应体现大气、浑厚的人文特色。

城市水系管控引导。加强水环境综合治理、河流湖泊湿地保护、自然岸线滨水生态景观保护，合理优化景观格局，构建生态城市慢行滨水空间。明确川河城市地段主要河道功能，增强滨水空间的吸引力，营造山水城市形态。加强滨水空间的公共活动功能，打造公共性、共享性、美观性的滨水空间，实现“城在园中、水在城中、楼在绿中、人在景中”的建设要求。

城市面山管控引导。保护健全自然生态环境，保持和修复山体及周边的原始生态功能，协调好保护与发展的关系，保持建筑风貌和自然生态系统相得益彰，着力打造生态文化地标，形成错落有致，见景、见山的特色城市天际线。

开敞空间管控引导。开敞空间是城市公共活动的聚集点，应为市民提供尺度宜人、便捷、功能丰富且类型多样的开放空间体系。第一层次为5～15分钟步行距离范围内的各类开敞空间，由开放广场、公园、滨水空间以及街道构成，是市民活动、聚会等最重要的聚集地。第二层次为地块内部开放空间，私有开放空间为地块内部庭院或地块绿化，是塑造地块小环境和微气候的重要因素。

三、城市设计重点区域

划定城市设计重点地区，重点地区的开发建设必须以城市设计作为重要指导和依据。在利用好川河水岸资源基础上，塑造好城市景观、城市轴线骨架，以此为基础划定北部田园片区、中部川河片区、南部新城片区三处城市设计重点区域。

北部田园片区。北部结合田园综合体建设，注重城市与田园景观的有机融合，适当控制该区域的开发强度，高质量发展康养旅居板块。

中部川河片区。中部川河流域已建区应当充分尊重当前建设基础，用“针灸”的手法展开整治提升，在保障生态的同时注重城市与河流的互动性，一河两岸打造高品质城市滨水空间。

南部新城片区。南部新城作为城市新区，引入银生古城等文化性项目，注重文化和城市的完美结合，引水入城打造生态灵动的发展新区。

四、标志点与眺望点

自然标志节点。将重要的城市公园、山体、河流作为城市自然标志点，重点确立南部入城口与北部入城口的标志性节点打造，突出景东历史自然特色。

建筑群标志点。结合景东县城市建设基础，未来将银生古城、无量中学、中医医院片区作为城市建筑群标志点，作为对外城市门户形象。

城市眺望点。城市眺望点结合城市标志点布局，结合景东地形地貌和城市建设基础，将御笔山公园、凤凰山公园、孔雀山公园、无量中学作为城市眺望点。

五、视线廊道控制

突出景东“一河两山”的特征，利用川河和两山的自然特征，结合城市建造打造“1+2”视线廊道，分别为一条纵向川河视线廊道和两条东西向的视线廊道。视线廊道注重生态防护、高度控制以及建筑退让，让城中居民望得见山，看得见水。

六、高度与天际线控制

建筑高度控制。严格控制临山、滨水地区的建筑高度，在不破坏视线廊道的前提下，城市核心地区允许高层建筑的建设，形成滨水城市优美天际线。以中心城区管理单元作为基本单位，对建筑高度进行引导，采取上限控制的方式，分为10米、25米、40米、60米、80米共5个层级，形成有秩序、有层次的建筑高度分布格局。对于历史文化保护区域和城市设计重点区域，建筑高度控制需在相关规划中进行进一步细化引导。在建筑高度≤80m和建筑高度≤60m区域内，依据批准后的控制性详细规划，允许适当高度突破，塑造城市门户区和城市发展轴线上的高层地标建筑和建筑节点，打造高低起伏的城市天际线。

天际线控制。严格控制临山、滨水地区的城市天际线控制，北部田园片区作为波谷控制，在西部宜居片区和南部新城片区结合重点项目打造四处波峰，形成错落有致的城市天际线效果。

七、开发强度控制

严格控制临山、滨水地区的开发强度上限，加强对城市风貌特色的保护力度；对城市核心地区的开发强度同时进行下限控制，避免土地资源低效浪费。规划划分五级强度区，对开发强度进行引导，I级强度区为强度控制特别区，平均容积率控制在1.0以下；II级强度区为低强度开发区域，平均容积率控制在1.0-2.0；III级强度区为中等强度开发地区，平均容积率控制在2.0-2.5；IV级强度区为中高强度开发区域，平均容积率控制在2.5-3.0；V级强度区为高强度开发区域，平均容积率控制在3.0以上。

八、容积率控制

严格控制临山、滨水地区的容积率上限，加强对城市风貌特色的保护力度。规划以1.0及以下、2.0及以下、2.5及以下、3.0及以下、3.0以上五个建筑容积率控制分区对容积率进行引导。

九、建筑密度控制

保证城市生活环境质量，采取上限控制的方式，分为10%、22%、30%、43%、50%、60%共六个层级，对建筑密度进行引导，形成疏密有致的建筑密度分布格局，对于历史文化保护区域和城市设计重点区域，建筑密度控制需在详细规划中进行进一步细化引导。

第十节 历史文化保护及活化利用

一、加强历史文化资源保护

确定历史文化资源保护名录，依法划定历史文化保护范围，明确历史文化保护线管控要求。加快划定和落实文物保护范围和建设控制地带的范围和管理要求。加强中心城区历史文化资源的预防性保护、日常保养和保护修缮。历史文化资源周边建设风貌应与历史文化资源本体相协调。

保护中心城区范围内老街（文化街、南正街、东正街、西正街、北正街5条街巷和传统民居院落群）内历史建筑，鼓励建筑本体保护与文化展示、公益性再利用、非物质文化遗产传承等活动有效结合。建立历史建筑申报、认定与公布的长效机制，不断补充完善历史建筑名录，推进历史建筑测绘建档工作。

保护中心城区范围内文物保护单位，其中国家级文物保护单位1处，为景东文庙；省级文物保护单位2处，为景东卫城遗址和陶氏土司墓地；县级文物保护单位1处，为孔雀山凌云塔。文物保护单位划定的保护范围与建设控制地带内，各项建设应坚持保护真实的历史文化遗存，改善基础设施、提高环境质量的同时保持原有外形和风貌，保护范围内的各项建设不得影响历史风貌的展示。规划建立中心城区各级各类历史文化遗产保护名录，持续推进各类历史文化遗产要素的普查申报、评定公布、报送备案和规划全覆盖工作。

二、特色风貌分区引导

构建“四大核心风貌区引领、三条山水魅力廊道贯穿”的特色风貌格局。四大核心风貌区依据景东自然资源和人文资源分布特征，构建以北部自然田园风貌区、西部老城宜居风貌区、东部绿色产业风貌区、南部魅力新城风貌区，四大核心风貌区引领的景东特色魅力空间格局。依托无量山、哀牢山、川河的山水基底打造三条生态廊道。

老城“十字街”是景东县历史文化记忆的重要承载空间。规划重点保护老城骨架格局与街巷肌理，挖掘老城内传统建筑与院落价值，加强老城风貌管控。鼓励文化教育、传统文艺演出、特色美食制作、传统手工艺展示等活动在老城植入，激发老城活力，延续场地文脉与场所精神，激活景东人民的乡愁记忆。

三、推进历史文化资源的活化利用

坚持以用促保，让历史文化遗产在有效利用中成为城市的特色标识和公众的时代记忆，让历史文化和现代生活融为一体，实现永续传承。加大文物开放力度，利用具备条件的文物建筑作为公园、陈列馆等公共文化设施。

促进非物质文化遗产合理利用，中心城区重点发展手工作坊和非遗表演等文旅活动，推动非物质文化遗产融入现代生产生活，焕发生命力。

第十一节 城市更新

一、城市更新目标

积极探索具有景东本地特色、符合本地实际需求的有机更新路径与方式。通过划定城市更新重点区域和城市更新单元，推动城市建设向内涵式发展模式转型，逐步实现景东中心城区用地结构调整、产业转型升级、中心活力集聚、公共服务提升等目标，为完善城市服务、优化产业结构、增强核心辐射、增加公共空间、改善城市形象、提升城市品质，打造宜居、宜业、宜游的品质之城发挥重要作用。

二、城市更新总体格局

更新总体格局。景东县城市更新以川河和G215两侧城中村与城边村为主，城中村和老旧小区作为城市整治改善重点，部分城边村作为城市发展的重要支撑，整体形成“两带多点”的城市更新总体格局，两带为川河和G215两条城市更新带，多点为城市外围多个城边村。

城市更新区域。规划识别6片中心城区城市更新重点区域，分别为城北左所营小组区域、城中老街片区、草地社区区域、龙泉社区区域、中医医院南部区域以及南部新城川河沿线区域。打造多个片区中心，实现中心城区组团功能完善、老城功能疏解与提质等目标。

更新实施路径。规划将景东城市更新空间单元划分为居住品质提升、公共服务植入2个类别。其中规划5个居住品质提升单元，主要分为老城社区更新和城中村改造两大更新内容，结合各单元内的具体居住空间情况实施更新；在南部新城沿川河片区规划1个综合服务植入单元，强调与南部新城中心商业及公共服务的衔接。

第十二节 地下空间开发利用

一、开发利用目标与规模

开发目标。贯彻落实集约型城市建设要求，积极探索各种地下空间利用可能性，科学规划利用城市地下空间，实现地上、地下统筹协调发展，提高城市运营效率，促进城市繁荣。

开发规模。以地上空间拓展为方向、以大型公共空间为节点，规划形成景东中心城区“轴线展开、多点带动”的地下空间布局结构。“轴线展开”是指依托城市线性商业空间，结合各区商业中心建设重点地下空间。“多点带动”是指统筹交通枢纽、片区中心、城市更新地区、城市待开发核心区等节点的地上地下空间功能，系统开发，实现地下空间网络化发展。

二、开发利用分区

中心城区地下空间划分为禁建区、限建区和适建区。

禁建区。包括采空塌陷区和矿区、地表水源地保护区、文物古迹核心保护区。禁建区内禁止新建开发各种类型的民用地下空间。地下综合管廊等公共设施的建设，如必须穿越地下空间禁建区，需进行严格论证，确保工程安全性，且不会对地表水源和文物古迹产生破坏影响。

限建区。包括生态敏感区、历史文化保护影响区、地质条件较差地区。限建区内限制开发人流较大的地下商业、文化娱乐、教育科研、医疗等功能的大型民用地下空间。允许根据地面用地性质适当配建与地面相关的简单功能及地下停车设施。经过专业论证，在保证开发安全性，并对生态环境、历史文化、现状建设的影响控制在最小的前提下，允许建设为满足全市公共利益而必须开发的地下设施，如地下隧道、地下综合管廊等。

适建区。包括地下空间综合质量评价为优和部分良的区域。结合地上建设，适度开发公共性及经营性的地下空间，形成具有良好连通性、整体性的地下空间网络。根据需要编制地下空间专项规划，具体指导地下空间建设行为。

第十三节 城市四线划定与管控

一、城市蓝线

划定城市蓝线面积37.89公顷。将川河划定为城市蓝线，划定的城市蓝线严格按照相关法律法规及规范要求实施管控。蓝线控制区周边的建设项目要按规划要求进行退让，中心城区河道两侧的新建、改（扩）建的建（构）筑物退让城市河道蓝线的距离应保证河道绿化控制带宽度。

二、城市绿线

划定城市绿线面积12.10公顷。将瑞霞广场、人民广场、景东湿地公园、三弦广场、银生广场、月牙湾广场、南岳亭广场、三弦广场、无量广场划定为城市绿线，划定的城市绿线严格按照相关法律法规及规范要求实施管控，不得进行对生态环境构成破坏的活动。

三、城市黄线

划定城市黄线面积7.69公顷。将35KV中心变电站、110KV景东变电站、景东县第一自来水厂、医疗废弃物处理厂、CNG储配站、景东客运站、景东县污水处理厂划定为城市黄线，划定的城市黄线严格按照相关法律法规及规范要求实施管控。

城市黄线控制范围不仅保障设施自身运行安全，同时应考虑与周围其他建（构）筑物的间距要求。对现有损坏或影响城市基础设施安全、正常使用的，应当限期整改或拆除。

四、城市紫线

划定城市紫线面积0.09公顷，老三楼、殿堂楼、龙泉寺门三处历史建筑的保护范围划定为城市紫线，划定的城市紫线严格按照相关法律法规及规范要求实施管控。紫线范围内划定的核心保护区，必须保持原貌，修旧如旧，禁止一切与保护无关的建设。核心保护区外的控制地带，应对景观风貌、建筑色彩、建筑高度等方面提出具体要求。

建设控制地带内不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动，不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。在建设控制地带内进行工程建设的，应与文保单位本体的空间风貌相协调，严格控制建、构筑物的高度、体量、形态和色彩等，且其工程设计方案应当经过文物行政主管部门的同意。

第十四节 详细规划单元划定

一、划定详细规划管控单元

结合自然地理格局、主要道路、规划分区、行政区划及社区生活圈等要素，中心城区划定4个详细规划城镇单元。

二、单元内传导及控制内容

明确单元主导功能定位，落实县级国土空间总体规划控制指标、控制线及开发强度分区，传导公共服务设施、交通市政基础设施、防灾减灾基础设施、救援设施、历史文化及重大项目布局布点要求。

第八章 传承历史文化，塑造多元特色魅力空间

第一节 整体保护自然与历史文化资源

一、自然与历史文化资源本底

景东县现有2个自然保护区和1个自然公园。历史文化资源数量现有136处，其中文物保护单位26处、历史建筑3处、传统村落6处、人文景观类景区5处、非物质文化遗产28项、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物68处。

二、健全自然与历史文化资源保护空间体系

完善自然和历史文化资源保护体系及名录划定。分级分类强化空间管控，建立四级（国家级、省级、市级、县级）八类的自然和历史文化资源保护体系。

保护传统村落。从整体格局、民居特色、民俗活动等方面进行原真性、完整性保护。优先保护传统村落的空间格局及传统肌理，保护村落内的历史文物保护单位以及历史建筑，保护传统村落的历史环境要素以及非物质文化遗产。

保护文物古迹。划定文物保护单位保护范围，持续开展近现代重要史迹及代表性建筑和尚未核定公布的不可移动文物的普查、申报和保护。

保护历史建筑。历史建筑可结合建筑年代和文化特征进行修缮，历史建筑的维护和修缮应修旧如旧。对历史建筑设置保护标志，建立历史建筑档案。

保护非物质文化遗产。对全县非物质文化遗产资源的种类、数量、分布状况、生存环境、保护现状及存在问题开展全面调查，建立档案和数据库，加强非物质文化遗产的认定、保存和传播，对非物质文化遗产进行科学认定，对非物质文化遗产的物质载体予以保护，结合公共空间设置非物质文化遗产的传承展示地。

保护尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物。积极推进不可移动文物的文物保护单位申报工作，探索建立一般不可移动文物登录、发布机制，将一般不可移动文物保护作为重要基础工作，加强统筹规划，完善保护体系，健全管理机制，制定保护措施，扎实推进一般不可移动文物保护管理工作。

保护古树名木等历史环境要素与人文景观。将古树名木所在的地区划定为保护区域，限制人类活动对其的干扰，确保得到足够的生长空间和自然生态环境。

保护各类自然景观。以哀牢山、无量山自然保护区和自然公园为核心，统筹澜沧江、川河、者干河为主的自然景观系统，按照生态保护管控要求，维护自然景观资源的整体性和系统性，保护生物多样性与地质地貌景观多样性，协调科研、旅游活动与自然保护地的关系，提高生态系统服务功能。

保护茶马文化线路。对锦屏镇等地现有的茶马文化线路相关茶马古道遗存、驿站、古桥梁、马店、茶庄、商铺、古宅等进行系统性研究并进行专项保护，建立充分回顾和展现普洱茶马文化的历史线路，形成茶马文化历史展示和旅游景观网络。

三、推动历史文化名镇和文物保护单位申报

积极申报各级文物保护单位，将有价值的未定级单位进行申报定级，已定级的根据其实际价值争取实现等级提升。自然和历史文化遗产2025年、2035年目标值不低于现状。

四、历史文化保护空间结构

形成“一心、两廊、五区、多点”的历史文化保护空间结构。一心，即县域历史文化保护核心，依托景东文庙、景东卫城遗址等文物保护单位，构建银生文化核心；两廊，即茶马古道川河历史文化廊道与澜沧江沿岸文化廊道，串联古驿道、古茶园、古渡口等历史文化遗存，加大文物保护修复力度，留住历史文化记忆；五区，即西部文化集聚区、北部文化集聚区和东部文化集聚区、无量山古茶山片区、哀牢山古茶山片区五个片区；多点，即包括传统村落、文保单位、人文景观类景区、非物质文化遗产等在内的历史文化保护节点。

第二节 系统活化利用自然与历史文化资源

一、合理利用自然资源和文化遗产

围绕“打造融合型文旅高地”的文化资源活化利用目标，整合哀牢山、无量山、景东文庙、南鲸山文笔塔等自然和文化资源，着力打造成为展现山水文化、银生文化、土司文化等文化的融合型文旅高地。以水、陆交通干线为纽带，联动打造川河茶马古道历史文化景观风貌轴。统筹保护与利用关系，促进区域内各种自然生态景观、历史文化遗存、城乡风貌环境资源的协调利用、融合发展。加快推进传承弘扬社会主义先进文化、中华优秀传统文化、彝族特色文化等的空间载体建设，促进自然遗产、历史文化遗产与城乡空间协调利用、融合发展，营造高品质的风景名胜旅游区域、市民休闲活动空间、乡村振兴致富载体，丰富创新文化空间供给。

二、合理保障旅游开发利用空间需求

保障高品质服务设施用地需求，完善各项旅游基础设施建设以及必要的配套服务项目建设。因地制宜为休闲度假设施、旅游风景栈道、公路沿线自行车道、步道以及旅游驿站、营地等配套服务设施提供合理的用地保障。完善旅游新业态用地政策，支持低效用地、闲置用地等转型利用作为文化和旅游用地，鼓励盘活闲置农房和宅基地发展休闲农业和乡村旅游，加强文化和旅游建设用地保障。

第三节 塑造特色魅力空间

一、城乡特色风貌定位

凸显景东两山环绕、河网交织、林田共生的自然山水格局，整合多民族传统文化资源，塑造展示城市文脉的特色空间，营造城绿交融的美好生活环境，在县域彰显“山水饶城，羌越融合”美好意境，在中心城区构筑“生态公园县、山水银生城”的景观风貌。

二、城乡特色风貌格局

结合县域自然地理本底和乡（镇）发展特征，构建“一心一轴，两带五片”的县域风貌体系，引导自然山水、历史人文向城市空间渗透，促进城乡空间与生态空间的有机融合。

“一心”即历史文化风貌核心，突出历史人文特色、自然景观风貌与城市建设相协调的空间特色，挖掘与利用好历史文化与非物质文化遗产资源，打造特色景观和特色产品，塑造文化风貌特色空间。

“一轴”即川河茶马古道历史文化景观风貌轴，基于历史文化线路、民族迁徙脉络、川河景观廊道共同形成文化景观风貌轴，串联风貌核心，彰显特色历史文化景观。

“两带”即者干河生态景观带及澜沧江生态景观带，整合景观带沿线生态空间、旅游景观空间、休闲娱乐空间以及公共空间，促进空间融合与协同发展。

“五片”即银生古城风貌区，河谷田园风貌区，传统文化风貌区，两山生态风貌区，高原魅力风貌区五大片区。

三、分区风貌建设指引

银生古城风貌区。充分挖掘历史文化底蕴，利用景东文庙、景东卫城遗址、御笔山公园等自然人文资源，在延续城区文化底蕴及保护开敞空间、重要廊道的前提下，塑造银生古城意境，加强对中心城区重要空间的风貌管控和标志性建筑的控制引导，形成层次丰富、高低错落的城市天际线，分期进行城市更新行动，展现古城风韵，弘扬古城肌理、尺度、色彩等空间及风貌特色。

河谷田园风貌区。围绕清凉村等特色村落以及川河河谷美丽田园，发挥南鲸山文笔塔、土林等生态文化资源景观优势，打造兼具传统性与现代韵味的河谷田园风貌，塑造宜人优美、生态友好的田园风貌特色，整治提升建筑与环境景观，构建自然生态河谷田园与城镇、乡村聚落融合发展的河谷田园风貌区。

传统文化风貌区。挖掘非物质文化资源价值，保护彝族等民族传统风貌建筑特色与民族文化气息。保护和传承彝族打歌、彝族刺绣、彝族大帮腔等非物质文化遗产，强化空间的认同感和归属感，营造独具特色的文化场所。依托非物质文化遗产的保护与利用，建设集小镇观光、非遗体验、非遗科普教育、传统歌舞研学体验等于一体的传统文化体验风貌区。

两山生态风貌区。依托无量山、哀牢山的自然资源，活化利用林街清真寺、公平观音寺遗址、石匠房石拱桥等历史人文资源，塑造生态优美、景致宜人的两山生态风光，统筹整治提升建筑与景观风貌，展现自然景观与建筑风貌相互交融的两山生态融合风貌。

高原魅力风貌区。依托两山自然气候条件，大力发展高原特色农业，彰显别具一格的高原特色风貌，建设集山林科考探秘、高原特色农业观光、高原特色农业知识科普教育、高原田园文化体验等于一体的高原特色农业生态魅力风貌区。

四、空间特色引导和管控要求

引导与管控生态山水地区风貌建设。维护城市山水格局，重视自然、顺应自然，让市民望得见山、看得见水。保护景东文庙、孔雀山凌云塔等现有历史古迹，重点控制山体、山脚和周边建筑的高度、体量、色彩、布局形式和退让距离，预留通道走廊，保证山体可见度，突出山体作为片区重要视觉景观标志性空间的地位。川河滨河地区加强自然维育、生态恢复，提升滨河空间的可达性，突出生态绿色游憩功能和文化内涵。强化川河、者干河等重要河道的水体治理和景观美化，结合滨水空间适度发展观光旅游、休闲游憩等公众活动。

引导与管控公共空间活动中心风貌建设。城市公共活动中心为中心城区及各片区的城市功能核心区。结合片区主要功能与片区属性及生态景观要素，营造现代活力的城镇风貌。城市核心区允许适当增加开发强度，相对集中地建设高层建筑，结合开敞的生态空间，打造高低错落的城市天际线。结合当地居民的生活需求和体验诉求，营造整洁舒适、具备人情味的景观形象。

引导与管控历史文化地区风貌建设。历史文化地区主要包括历史文物保护单位、传统村落及周边区域。应重点保护现有历史古迹及传统村落，严格控制历史文化地区及周边的建筑风貌与高度，注重与片区整体风貌的统筹协调。挖掘历史建筑和文化资源内涵，强化历史文化遗存特色，展现银生文化和民族文化等文化特色。

第四节 打造生态康养旅游目的地

一、构建“一心一带，五区多点”全域旅游空间格局

践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以景东优势生态资源为本底，重点依托无量山、哀牢山生态资源，以现代农业为支撑，通过“康养+”“旅游+”“互联网+”的绿色发展战略，将生态资源转化为生态效益和经济效益，创新景东生态产品价值机制，构建旅游业与生态保护、交通运输、文化、农业等融合发展的大旅游模式，重点打造生态文化旅游产业集聚区，形成“一心一带，五区多点”全域旅游空间格局，努力将景东建设成为滇西南旅居康养旅游重要节点城市。

二、生态康养旅游产业空间布局

“一心”即县域特色文化旅游核心。以中心城区作为县域特色文化展示核心及旅游配套服务核心，依托银生文化、彝族文化、景东文庙等历史文化资源，以旅游+文化、旅游+商业模式，布局民族文化街区、特色商业街区、生态康养度假综合体等业态，形成景东特色文化旅游核心。

“一带”即川河滨水休闲带。以川河资源为依托打造南北向滨水休闲带，沿河布局骑行绿道、滨水游步道、休闲驿站、健身设施等设施，串联沿途各个田园乡村、重要景区，形成一条贯通南北的休闲旅游纽带。

“五区”即五大生态旅游产业发展区。东部森林探秘康养区，包括龙街乡、太忠镇，以太忠杜鹃湖景区、天文小镇科考探秘及龙街乡新集镇建设等为重点，发展森林探秘康养产业；东南部樱茶谷茶疗康养区，包括大街镇、花山镇，以大街镇樱花园景区、生态茶园等为重点，发展自然疗愈康养产业；西部乐水康养区，包括漫湾镇、林街乡、曼等乡、景福镇、大朝山东镇，以无量剑湖、澜沧江风光等为重点，发展生态乐水康养产业；北部生态休闲康养区，包括安定镇、文龙镇，以亚热带植物园、青龙湖景区、双河温泉康养、青云村彝族文化体验等为重点，发展生态休闲康养产业；中部田园康养区，包括锦屏镇、文井镇，以黄草岭村、山冲村等田园休闲游憩为重点，发展绿色田园康养产业。

“多点”即生态康养旅游产业发展节点。包括国家公园、森林公园、传统村落、半山酒店、田园综合体等生态康养旅游产业发展节点。

第九章 强化要素保障，构建安全韧性支撑体系

第一节 构建现代综合交通体系

一、综合交通发展战略

对接滇中，打造滇西南区域性综合交通枢纽。建立高速公路、机场、铁路等区域性的交通枢纽，加快与“滇中城市群”中楚雄、昆明等滇中重要城市融合。

县域快达，促进城乡融合提升城市中心性。提升县域内道路整体质量。缩短县城至各乡镇的交通通行时间，加快城乡融合。

绿色宜居，满足人民便捷出行幸福感。提供绿色、宜居的城区出行环境，总体提升城区道路质量。

二、县域综合交通系统

保障景东客运站、景东铁路客运站、景东铁路货运站建设空间，保障景东城际铁路客运站建设空间，拓展澜沧江沿江码头的设施规模，在文井镇南侧规划预留景东民用机场。保护机场净空、电磁环境及周边生态环境。

航空。规划景东民用机场，主要服务普洱市景东、镇沅、景谷，大理南涧，以及楚雄双柏、南华等地区。积极融入云南省航空网络布局，形成滇中地区重要航空节点，便捷连通昆明、北京、上海、杭州等主要城市。

铁路。规划楚雄经景东至临沧铁路和景东至镇沅至宁洱铁路，支撑景东县经济社会和产业发展。

水运。保留码头3处，规划新增码头1处。推进澜沧江沿江产业公路工程建设，为公水联运提供交通基础设施保障，发挥公铁联运的集散效应。

公路及国省干道。高速公路，规划形成景东县“二横一纵”高速公路网络，“二横”即大理-临沧高速、楚雄-景东高速，墨临高速，“一纵”即南宁高速（景东县境内为景文高速、南景高速），实现与周边城市从互联互通向直连直通转变；国省干道，构建“三纵两横一环”的干道网络，提质改造国省道干线，“三纵”即S264（龙街至花山干线）、G215、S269（漫湾至景福干线），“两横”即G357、S329和G357，“一环”即G357-S269（漫湾至景福干线）-S329-G215-花山至清凉-S264（龙街至花山干线）。

重要县乡道及农村公路。加快推进中部产业路、东部产业路、澜沧江沿江产业路、120脉冲星射电望远镜配套路、文三线（文华至花山）公路改建工程等重要农村公路建设，提质升级县域内重要乡镇之间的公路联系，提升乡镇之间的交通联通能力。

综合交通枢纽。规划形成“一主、一辅、多点”的客运枢纽站布局，提高景东县各乡镇客运能力。“一主”即由景东客运站、景东铁路客运站、货运站组成景东客运综合交通枢纽；“一辅”即考虑到文井与县城的联动发展以及机场客运接驳，打造文井客运站，作为县域客运辅助枢纽；“多点”即景东县下辖各乡镇设置客运站服务于镇域范围，满足城乡客运以及城乡公交出行需求。

物流与货运枢纽。规划形成“县城物流园区-乡镇物流中心-农村物流点”的“一主、三副、多点”的物流布局体系。“一主”即将景东县城作为主中心，承担对外物流的衔接，并与副中心互联互通，保证物流向下的顺畅。完善中心城区骨架路网，结合物流设施布局货运停车场等，为物流体系提供完善的交通保障；“三副”即将文井镇、漫湾镇、大朝山东镇作为区域性的物流副中心，向上承接主中心的物流产品集聚，向下分流副中心的物流产品，保障物流供应链的畅通；“多点”即其余乡镇为物流体系中的基层站点，对接由副中心分担的物流产品，向下与农村物流站点紧密联系，保障物流体系中最基层、最重要的一环。

旅游交通。构建“一环、一江、两线”的旅游交通圈，通过交通圈串联旅游景点。“一环”即景东“漫游”交通圈，串联县域内各旅游资源节点；“一江”即澜沧江漫湾库区及周边自然景点的沿江游览交通系统；“两线”即无量山自然保护线、哀牢山国家公园线，重点打造两线周边交通设施，两线连接主环，增加游客出行选择。

第二节 完善城乡公共服务配置

一、公共服务设施体系

构建景东县“2+11+X”即2个县域中心（副中心），11个乡镇中心，X个村（社区）中心的公共服务设施体系，完善“县域—乡（镇）—城镇（乡村）社区”三级城乡一体化公共服务设施配置，形成多层次、全覆盖、均等化、品质化的公共服务网络。

提升县级公共服务设施的建设标准，发挥县级公共服务中心带动作用。突出重点镇对周边一般乡镇、乡村与景区的带动作用，强化重点镇的综合服务功能，特别是生产性服务功能，提升其要素集聚能力和内生发展动力。一般乡镇以优化完善基本公共服务设施为主，结合自身资源禀赋，强化特色产业集群服务设施配置。

二、城乡生活圈

城镇社区生活圈。实现城镇社区级公共服务设施全覆盖，包括社区商业、教育医疗、幼托敬老和公共空间、公共绿化、公共停车等功能均等化、优质化配置。鼓励“15分钟生活圈”建设综合性社区服务中心，提供就业引导、社区服务、生态休闲等服务；临近生活性街道、公共空间构建“5～10分钟生活圈”，保障老人、儿童的便捷友好使用。同时鼓励公共服务设施预留弹性发展空间，以适应未来城镇人口结构、生活方式等变化趋势。按15分钟、5～10分钟步行距离范围分别配置相应的公共服务设施。

中心城区应兼顾服务全县，集中配置各类服务功能，同时，按基础保障与品质提升两类对设施进行控制，中心城区共规划6个15分钟生活圈。

乡村社区生活圈。规划在景东县域内构建“乡集镇、村组”两个乡村社区生活圈层级。乡集镇层级依托乡镇集镇所在地，统筹布局满足乡镇居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心；村组层级依托行政村集中居民点或自然村（组），综合考虑乡村居民常用交通方式，按照电动车15分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻乡镇之间服务要素的错位配置和共享使用。在各行政村村委驻地配置村组级生活圈，以便民服务中心为核心构建一站式的乡村便民中心，配置村卫生室、老年活动室、文化活动室、农家书屋、便民农家店、村务室等服务要素，推动景东县乡村现代化建设，提高乡村生活品质。

三、教育设施

优化区域职业教育资源配置，构建专业技术工人的职业教育培养与就业成长环境。优先保障幼儿园、小学、初中等基础教育设施供给，逐步建立覆盖城乡全部常住人口的均等化教育设施体系，实现基础教育公平。高中实施全县统筹，其他学校实施乡镇统筹，鼓励相邻乡镇之间设施共享。满足特殊学校办学需求；增加学前教育设施，补充婴幼儿托管服务。

完善学前教育设施，每个乡镇应当至少有1所公办或者公建民营学前教育机构，按照村（社区）适龄人口规模配置中小学，中等职业教育用地和高等教育用地向中心城区集中布局。

至2035年，保留35所幼儿园，规划新建8所幼儿园，扩建1所幼儿园；保留28所小学，规划新建2所小学；保留12所初中，规划新建1所初中；保留2所高中，规划新建1所高中；保留景东县职业高级中学，保留景东县特殊教育学校。重点镇至少配置1所初中、1所小学、1所幼儿园，一般乡镇结合需求配置。

中等职业教育学校。保留景东县职业高级中学1所，通过改扩建职业教育培训中心增加教学规模。

特殊教育学校。保留景东县特殊教育学校1所。

高级中学。保留景东县第一中学、银生中学2所高中，新建景东县海亮高级中学1所。规划至2035年，景东县高中入学率达到70%，生均用地面积不低于21平方米。

初中。中心城区保留景东县第一中学、银生中学、民族中学3所初中，规划新建无量中学1所，撤并锦屏镇中学1所；其他乡镇保留文井镇者后中学、景东县第四中学、大街镇中学、花山镇中学、文龙镇中学、安定镇中学、漫湾镇中学、景福镇中学、大朝山东镇中学等9所中学，撤并太忠镇中学、龙街乡中学、林街乡中学、大朝山东镇文玉中学、曼等乡中学等5所中学。规划至2035年，景东县初中入学率达到100%，生均用地面积不低于16平方米。

小学。中心城区保留景东县小学、民族小学2所小学，规划新建北部区小学、南部区小学2所小学，撤并锦屏镇中心完小1所；其他乡镇、村庄保留26所小学，撤并40所小学。规划至2035年，景东县小学入学率达到100%，生均用地面积不低于14平方米。

幼儿园。中心城区保留景东县幼儿园1所，规划新建南部区幼儿园、景东县第四幼儿园、第五幼儿园3所，改扩建文黑幼儿园1所；其他乡镇、村庄保留幼儿园34所，撤并29所幼儿园，新建5所幼儿园。规划至2035年，景东县学前教育入学率达到100%，生均用地面积不低于10平方米。

四、文化体育设施

完善文化体育设施配置，构建布局合理、门类齐全、功能完备、便捷高效的“县级—乡（镇）—城镇（乡村）社区”三级文体设施体系，实现城乡均等化布局。

完善县级文体设施，建成与经济发展水平相适应、满足群众文化发展需求的县级场馆设施。迁建县文化馆、图书馆、博物馆于南部新城；新建锦屏镇文化活动中心；新建社区文化活动站6处；保留县体育馆、田径场、篮球馆；新建全民健身活动中心；新建片区级健身活动中心及社区健身点。

提升乡（镇）级文体设施，每个乡（镇）至少配置1处综合文化服务中心（文化站）和公共体育场地，有序改造各乡镇13处文化站和各乡镇体育设施。文井镇次中心城镇，大街、漫湾、景福重点镇鼓励设置县级文化馆、图书馆分馆。县城原图书馆改建为锦屏镇文化活动中心。

结合城镇社区与乡村社区生活圈配置标准，实现“15分钟”社区生活圈文体活动中心全覆盖。每个村（社区）至少配置1处综合性文化服务中心和体育设施，（含青少年、老年活动中心）、1处多功能运动场地（可结合绿地建设体育公园）等设施。

五、医疗卫生设施

医疗设施配置坚持以健康需求为导向，构建“综合医院—公共卫生机构—基层医疗卫生机构”三级城乡医疗卫生服务体系。规划千人医疗床位2025年达到6.5张/千人，2035年达到7.5张/千人。

合理配置医疗卫生资源，保障县级、乡（镇）级、村（社区）级三级公共卫生应急空间。在中心城区扩建县人民医院。加强基层医疗卫生机构建设，每个乡（镇）至少布局1个乡镇卫生院（社区卫生服务中心），合理布局村（社区）级卫生服务站或村卫生室。

保留县疾控中心1处，完善公共卫生和防疫急救体系；规划扩建县人民医院1处，保留县中医医院1处，迁建妇幼保健院1处。

规划迁建锦屏镇卫生服务中心1处，扩建文井镇中心卫生院、清凉分院、安定镇卫生院、太忠镇卫生院、花山镇卫生院、漫湾镇卫生院、景福镇卫生院、大朝山东镇中心卫生院、文玉分院、龙街乡卫生院、林街乡卫生院、曼等乡卫生院12处；保留大街卫生院、者后分院、文华分院、文龙镇卫生院4处。

规划新建6处城镇社区卫生服务站，保留154处乡村卫生室。

六、社会福利设施

坚持“老、残、儿”相结合的原则，统筹保障老人、残疾人、困难儿童等各类弱势群体的需求，积极推动养老院、福利院、流浪乞讨人员救助管理站等社会福利设施建设，落实社会福利设施重点布局，建设覆盖全民、配套完善、服务专业的多层次社会保障体系。

重点建立“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。养老服务设施应分区、分级设置，人均用地不应少于0.1平方米。在中心城区新建1所养老院。

至2025年，中心城区60岁以上老人每千人25床，其余乡镇每千人20床。至2035年，中心城区60岁以上老人每千人40床，其余乡镇每千人35床。县域层面保留县中心敬老院1处；新建老年养护院1处；乡镇层面保留文井镇敬老院、花山镇敬老院、龙街乡敬老院3处，新建漫湾镇敬老院、大朝山东镇敬老院、大街镇敬老院、太忠镇敬老院、文龙镇敬老院、安定镇敬老院、景福镇敬老院、曼等乡敬老院、林街乡敬老院9处；城镇社区层面保留龙泉社区日间照料中心1处，新建御笔社区居家养老服务中心、草地社区居家养老服务中心、玉屏社区居家养老服务中心3处；村庄社区层面建设覆盖全县各个乡镇及行政村的互助养老服务站（非全日制托养）170处。

保留县社会福利中心1处；新建县级康复医养中心1处和流浪乞讨人员救助站1处，落实社会保障全覆盖。

七、殡葬设施

规划新建县级公墓1个（含县殡仪馆），城市公益性公墓内殡葬构筑物占地总面积不宜超过墓园总面积的70%。各乡（镇）至少建设1处农村公益性公墓，有条件的行政村建设1处农村公益性公墓，鼓励多个村合建1处公益性公墓。城镇开发边界外允许殡葬等特殊建设项目建设。

第三节 统筹市政基础设施布局

一、给水工程

规划采用集中与分散相结合的供水模式。中心城区以菊河、文果水库为主水源，三棵桩水库为远期利用水源，中心城区之外其他乡镇、村庄就近选择适合的水源，通过高位蓄水池实施供水，切实保证供水水质。

保留锦屏镇第一水厂和第二水厂，规划新建锦屏镇第三水厂，扩建文井镇、漫湾镇、大朝山东镇、花山镇、大街镇、太忠镇、文龙镇、安定镇、景福镇、曼等乡、龙街乡、林街乡给水厂。其中太忠镇自来水厂承担太忠镇、文井镇东片区以及大街镇三营村的供水需求。至2035年景东县域规划给水厂15座，供水总规模8.2万立方米/天。

二、排水工程

坚持雨污分流，完善排水体制，新建区域采用分流制排水系统，近期难以实现分流制的区域可采用过渡式的截流式合流制，最终达到分流制。

规划扩建锦屏镇、大街镇污水处理厂，新建文井镇、漫湾镇、大朝山东镇、花山镇、太忠镇、文龙镇、安定镇、景福镇、曼等乡、龙街乡、林街乡各1座污水处理厂。至2035年规划污水处理厂13座。集镇污水处理厂（站）出水需达到一级B排放标准。新建雨水管渠设计重现期应采用2～3年一遇。

三、电力工程

至2035年，景东县域内规划扩建220kV变电站1座，新建110kV变电站2座，新建35kV变电站1座，扩建35kV变电站16座；至2035年，景东县域共有220kV变电站1座，110kV变电站5座，35kV变电站18座。

规划高压架空电力线路应设置电力走廊进行保护，电力走廊的保护宽度及保护要求按国家及云南省电力设施保护相关规定执行。

四、燃气工程

以发展管道天然气为主，做好天然气设施的建设，逐步扩大燃气管网规模。

中心城区近期采用CNG压缩天然气作为城市燃气供应气源，远期城市门站投产后，通过该门站向中心城区供应天然气。其他乡镇近期以液化石油气为气源，随着燃气管道逐步完善，远期以管道天然气为主要气源。

规划新建景东门站和文井门站；除锦屏镇和文井镇外，其他乡镇各新建1处LNG瓶组气化站。

五、通信工程

规划不再新增电信局，在电信局原址上进行扩容，以满足景东县的固话及数据业务需求；保留现状邮政局、所，升级部分乡镇邮政代办所等级至邮政支局，保证邮政支局覆盖全部乡镇。移动通信规划根据今后移动用户的增加对现有的网络继续扩容完善。

六、环卫工程

规划在镇沅县（景东、景谷、镇沅三县合建）建设焚烧垃圾发电站，在景东县域内新建1座建筑垃圾填埋场、1座餐厨垃圾处理场、1座医疗废弃物处理场、10座垃圾焚烧处理场、4座垃圾转运站。

全面实施生活垃圾分类，按照“可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾”四分类进行生活垃圾分类投放。在垃圾分类处理的基础上充分考虑资源化利用，实现应收尽收、再生利用，构建现代化可回收物资源化利用体系。引导居民生活垃圾分类习惯，继续开展生活垃圾分类宣传指导和投放设施布局。

第四节 强化城乡安全韧性保障

一、综合防灾体系建设

针对县域治理技术可行、经济合理、风险可控的地质灾害隐患点，采取削坡、锚固、挡墙、护坡、排水、加固、绿化等一系列工程措施消除隐患和危害，恢复地质环境。严控地下水开采，防治地面沉降。规划实施地质灾害防治工程17项，主要涉及大朝山东镇、安定镇、文龙镇、龙街乡。规划至2035年，核销全县在册地质灾害点。

针对城区根据城市功能分区，结合道路、河流和绿地，合理划分城市防灾分区。建立以各级应急避难场所为节点、疏散通道为网络的“全面覆盖、重点突出”的综合防灾空间结构。

完善对城市多灾种的监测预警机制，加强对气象、地震、洪涝、地质、突发公共医疗卫生事件以及重特大火灾等灾害的监测预警，加强辐射源和危险废弃物收运、转运和处置等重点环节的环境风险管控，提升应急能力。与周边县市建立综合防灾协调机制，共同应对气象、地震、地质等区域性重大灾害。健全救灾物资储备体系建设，加强救灾物资储备体系与应急物流体系衔接，提升物资储备调运信息化管理水平。

二、抗震规划

贯彻“预防为主，防御与救助相结合”的防震减灾方针，健全地震监测预报、地震灾害防御、应急救援三大工作体系。

根据《中国地震动参数区划图》《云南省各地抗震设防烈度表》，景东县域范围内锦屏镇、文井镇、大朝山东镇、大街镇、太忠镇、景福镇、林街乡、曼等乡抗震设防烈度为7度，峰值加速度为0.15g，花山镇抗震设防烈度为7度，峰值加速度为0.1g，漫湾镇、安定镇、文龙镇和龙街乡抗震设防烈度为8度，峰值加速度为0.2g，城市生命线系统和重要基础设施提高1个设防等级。新建建设工程或项目严格按照国家和省相应规范标准避让活动断裂带。新建建筑须根据《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）做地震安全性评价，建设工程项目须做详细的地质勘察和地震地质灾害隐患分析评估。

三、防洪排涝规划

至2035年，规划中心城区川河、菊河沿岸按20年一遇防洪标准设防，内部小河等支流按20年一遇防洪标准设防，用地布局必须满足行洪需要，留出行洪通道。严禁在行洪用地空间范围内进行有碍行洪的城市建设活动。规划各乡镇防洪标准采用20年一遇；规划村庄人口密集区防洪标准达到20年一遇，其他村庄防洪标准达到10年一遇；规划中心城区内涝防治重现期为20年一遇，其它地区内涝防治重现期为10年一遇。

增强洪涝水调控能力和安全保障能力。建成安全绿色的洪涝灾害防治基础设施体系、管控有力的行蓄洪空间功能管理体系和高效有序的洪涝灾害风险控制体系，形成防、管、控“三位一体”的防洪安全保障体系。完善中心城区及各乡镇防洪治涝体系，增强抵御内涝灾害能力，保障人民群众生命财产安全。在全面摸清全县地形地貌条件、洪涝灾害等情况，认真分析城镇内涝成因，科学安排工程布局，做到“因势利导、因地制宜、一地一策、合理高效”，最大限度发挥防山洪效益。

四、消防规划

消防安全布局。优化消防站建设和布局，消防站布局满足接到出动指令后到达责任边缘的时间不超过5分钟。具体布局将根据《云南省消防专项规划编制技术导则》要求，在国土空间详细规划中进一步落实。

消防站规划。规划于中心城区北部田园片区、南部新城片区和东部产业片区各建1座一级消防救援站，并对现状一级消防救援站进行改造升级。其余乡镇按标准各设置1个专职消防救援队。提升农村木质结构房屋本质安全水平，规划至2025年，50户以上的木质结构为主的自然村和常住人口超过1000人的行政村、自然村全部建立志愿消防队或微型消防站。所有行政村、村民小组均应配套建设消防水池、消防取水设施，配备基本灭火器材。按照《城市消防站建设标准》，实行常规器材“退补同步”，规划区内消防救援队伍所有消防救援站救援器材保持100%配备率、100%完好率。2025年前规划区内所有乡镇执勤消防车辆完成更新换代。

消防供水规划。推动市政供水管网和市政消火栓与道路同步建设，2025年前，规划区内城郊融合型乡村按标准完成供水管网和消火栓建设，有自然水源村寨完成取水平台建设，无消防水源村寨完成人工储水设施建设。

消防通信规划。健全消防安全保障体系，依据119指挥中心搭建县级应急救援指挥调度中心，实行24小时值班值守。推进应急战术互联网和数字化站场建设，加强关键通信装备，打造高效畅通、稳定可靠的现场指挥应急通信系统，满足“断电、断网、断路”等极端恶劣条件下应急救援现场融合通信需要。加快消防救援领域大型无人机、智能跟踪拍摄机器人、高适应性卫星通信、单兵室内和有限空间定位等新技术深度应用，破解复杂建筑、地下空间、山林地带等通信难题，满足特殊灾害现场实时通信需要。大力推进“轻骑兵”前突小队和志愿消防速报员队伍建设和实战应用，强化灾害事故信息获取，延伸应急通信“触角”。

消防车通道规划。按照国家标准要求，在城市道路新建和改造中设置消防车回车场地和作业面；组织各类公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理；深入实施打通消防生命通道工程，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为，确保消防车通道畅通。

消防装备规划。优化应急通信装备配备结构和布局，按照标准配齐卫星电话、北斗有源终端、双模单兵、音视频布控球、双光无人机、超轻型卫星便携站、语音图像自组网，以及前突通信车、动中通卫星通信车等关键通信装备，加强察打一体无人机、骨传导通讯器、应急通信滚塑箱等高精尖通信装备器材应用，改进选点通信、地面中继、空中组网、反向覆盖等全新应急通信手段，有效提升“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力。

五、地质灾害防治规划

景东县地质灾害主要包括滑坡、泥石流两种类型。滑坡主要分布在澜沧江、川河、者干河及其支流河谷（或沟谷）斜坡地带；泥石流主要分布在文井镇附近川河左岸、者干河源头和无量山西坡中上部局部地段，规模均属小型。

规划加强地质灾害监测预警体系建设。建立地质灾害监测网络和信息系统，形成覆盖全县的地质灾害监测预警网络，建立自然资源与建设、水利、铁路、交通以及气象等部门统一和相互联动的监测预警指挥体系。在地质灾害高易发区，建立遥感监测、巡查监测、定点监测等专业监测网络，实现地质灾害区域性监测和预报预警目标。建立健全地质灾害应急指挥系统。建立完善地质灾害群测群防和群专结合的防灾减灾体系。建立健全地质灾害应急反应系统，逐步提高地质灾害监测预警和处置重大突发灾害事件能力。

第五节 加快能源结构调整

加快推进绿色能源重点项目建设。加强高压电力线路保护，220千伏、110千伏、35千伏架空输电线路保护宽度及保护要求按国家及云南省电力设施保护相关规定执行。至2035年，景东县城镇区域基本建成覆盖全面的电动汽车充换电设施体系。新建居住区停车位应建设充电设施或预留安装条件，统筹考虑大型村镇、商业建筑、交通枢纽场站、物流基地、公共停车场等的充电基础设施配建，对既有居住区，利用现有停车位、未利用土地等，推进居住区充电基础设施“统建统服统营”，同步推进配套电网优化提升建设。

第六节 加强矿产资源保障

建设能源资源基地，落实重点开采区，推动区内优势资源的规模开发、集约利用。减少小型矿山数量，提高大中型矿山比例。对景东县主要矿种煤、铁、铜、砖瓦用页岩、建筑石料用灰岩、建筑用砂岩、建筑用凝灰岩等实行开采总量调控。到2035年，资源保障能力切实增强，资源利用水平显著提高，矿山生态环境明显好转，管理制度更加完善，形成矿产资源勘查开发与生态环境保护相协调的绿色发展新格局。

一、全面落实矿产资源安全保障布局

落实上级规划确定的能源资源基地、重点勘查区以及重点开采区。

二、矿产资源开发利用结构调整

推进能源矿产开发利用。大力推进绿色开采和清洁利用，充分利用地热资源，引导地热资源合理配置，带动康养等第三产业发展。

加强优势及重要矿产资源利用。鼓励铜、铅、锌、金等国家急需矿产开采，合理控制砂石土类矿产产量。

严格矿山最低开采规模。坚持矿山设计开采规模与资源量规模相适应的原则，落实上级规划有关要求，新建矿山严格执行专项规划中确定的矿山最低开采规模。

调整矿山规模结构。按照集约高效原则，促进矿山规模化、集约化经营，以市场手段，鼓励和引导企业做大做强。规划期内，进一步减少小型矿山数量，提高大中型矿山比例。

三、科学确定矿产资源勘查开采与保护布局

砂石土类矿产集中开采区。划定集中开采区，拟设采矿权，矿种主要是建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩、建筑用砂岩。

勘查规划区块。全面落实上级规划确定勘查规划区块，矿种依次是地热、铜矿、银矿和石英岩矿。

开采规划区块。划定开采规划区块，矿种主要是铜矿、建筑石料用灰岩、建筑石料用灰岩。

第十章 加强内外联动，融入开放协同发展格局

第一节 融入对外开放新格局

一、全面提升对外开放水平

全方位对外开放，深度融入国家“一带一路”建设。依托普洱市面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口建设契机，积极参与“孟中印缅”经济走廊、“中缅中越中老”经济走廊建设和中国-中南半岛经济走廊建设，发挥景东自然资源与历史文化优势，强化景东在生态系统服务、高原特色农业、两山绿色创新等方面的区域职能，主动服务国际贸易合作平台，转化景东的资源优势为经济优势，通过“互联网+边境贸易”等方式提升景东对外贸易水平，持续拓展国际合作深度及广度，推动景东嵌入全球价值链，融入“双循环”发展格局。

二、融入国际人文交流格局

景东县具有多元的民族文化、民俗文化、生态文化和良好的区位条件，应紧抓国际人文交流趋势，积极融入云南面向南亚东南亚人文交流中心，畅通文化交流通道，进一步促进经贸合作、政治互信、文化相知、民心相通，增强文化自觉和文化自信与提高文化软实力，践行人类命运共同体理念。

三、建设澜沧江开发开放经济带

景东位于云南澜沧江开发开放经济带中部，是沿江发展主轴的重要节点之一，随着澜沧江开发开放经济带的建设发展，景东依托自身综合交通网络的提升，不断加速集聚沿江生产要素，优化产业与城镇布局，由内陆边缘地区向开放前沿窗口转变，在对内合作、对外开放格局中的地位更加突出，进一步加强景东与云县、南涧、镇沅、景谷等地在生态文化旅游等方面的交流合作，共同发挥区位、生态、文化、资源等优势，协同融入澜沧江-湄公河沿岸国家跨境旅游带，合力打造澜沧江开发开放经济带对外开放格局中的重要生态文化旅游节点。

第二节 强化区域协同发展

一、推进绿色产业协同发展

充分挖掘景东哀牢山、无量山资源禀赋，以景东120米脉冲星射电望远镜建设和哀牢山国家公园创建为重点，以绿色发展为主线，建立健全生态产品价值实现机制，搭建产业协同创新基地，打造哀牢山-无量山“两山”绿色经济带，推动景东与景谷、镇沅在高原特色农业、绿色加工业、旅游康养产业等主导产业，以及生物医药、现代物流等高成长性产业的协同创新，大力发展绿色经济，实现景东、景谷、镇沅绿色产业协同发展，助力普洱国家绿色经济试验示范区建设。

二、共建康养旅居目的地

充分发挥景东空间区位优势、生态资源优势，以康养旅游、健康生活为主题，挖掘澜沧江沿岸风光、无量山与哀牢山森林系统等资源，与景谷、镇沅一体化打造生态旅游度假区，共建澜沧江沿岸生态休闲旅游带，融入普洱全域旅游发展格局，助力普洱国际康养旅居目的地建设。

三、强化生态环境共保联治

加强景东与镇沅、南涧、楚雄等地在生态环境共保联治方面的区域协作，共同加强云南省哀牢山-无量山生态屏障以及沿澜沧江的普洱-西双版纳生物多样性保护廊道建设，积极协同周边市、县创建哀牢山国家公园，实施山地常绿阔叶林保育重点工程等生态保护与修复重大工程，构建自然保护地体系，共同发挥自然保护地在维护生物多样性、保护重要自然生态系统原真性与完整性等方面的重要作用，重点保护天然植被和生物多样性，加强植被恢复、石漠化防治和水土流失综合防治，深度融入国家西南生态安全格局，充分保障全省乃至国家西南生态安全，实行联合巡防、共同治理，协力构建科学管护、共保联治新格局。

四、推动文化遗产保护利用

推动景东县与景谷县、镇沅县协同共建普洱市“茶马古道”文化旅游带，加强与临沧、大理等州市的“茶马古道”线性历史文化遗产资源的串联，共同构筑茶马文化保护传承空间体系，保护茶马古道及周边自然环境，重点保护好古茶山、古茶树资源、传统村落、不可移动文物、非物质文化遗产等自然和历史文化资源，推动人文旅游与自然旅游形成合力，促进自然和历史文化资源的协同保护与合理利用。

五、加强基础设施网络联通

加强与周边区域交通、能源、市政基础设施等的网络联通。构建景东综合交通系统，建设景东民用机场，作为普洱市北部航空节点，主要辐射景谷、镇沅及周边相邻的其他地州下辖区县，建设景东二级客运与货运枢纽，向北连接大理、楚雄，向南连接西双版纳，融入普洱市三级交通枢纽体系，加强与宁洱一级枢纽以及勐阿、勐康口岸型枢纽联系，参与普洱市乃至云南省客流、物流集散。景东、景谷、镇沅合力支撑普洱市石油供给网络体系建设，提升能源保障能力，加快能源结构优化。景东、景谷、镇沅三地于镇沅合建生活垃圾处理站，构建现代化垃圾分类处理与资源化利用体系。

六、打造澜沧江河谷特色农产品产业带

立足澜沧江河谷气候、水土、光热优势，优化产业结构、转变发展方式，大力发展有比较优势的区域性特色农业。景东、景谷、镇沅三地协同发展茶叶、水果、蔬菜等产业，建设景东蔬菜肉牛冷链物流产业集聚区，以景东县云岭牛与西门塔尔牛现代肉牛产业示范园为核心，带动景谷、镇沅聚力发展。打造景东高原特色农业发展区，景东县域中部的锦屏、文井主要坝区以发展粮食种植为主，县域西部以热带水果、林下种植、生物药材种植为主，县域东部以茶叶种植、林下种植、养殖产业为主，突出立体特征和高原特色，协同打造澜沧江河谷特色农产品产业带。

第十一章 规划传导与实施保障

第一节 规划体系与规划传导

一、对乡镇规划指引

景东县国土空间总体规划向乡镇总体规划提出的传导要求包括但不限于以下内容：

指标管控。景东县国土空间总体规划约束性指标分解落实到乡镇，结合预期性指标予以管控和引导；同时落实边界管控，景东县总体规划统一划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，由乡镇总体规划严格加以落实。

主体功能定位及发展引导。景东县国土空间总体规划明确各个乡镇的主体功能定位及发展引导。

二、对专项规划指引

重点修编或新编资源保护类、国土整治和生态修复类、综合交通类、基础设施类、公共服务设施类、乡村建设类、城市设计与城市更新类、历史文化保护等八大类别专项规划。专项规划由相关主管部门组织编制。在编制和审查过程中应加强与国土空间总体规划的衔接，专项规划应遵循国土空间总体规划确定的目标、总体格局，不得违背总体规划的约束性指标、管控底线和其他强制性内容。专项规划涉及国土空间需要用地的，应当符合国土空间总体规划的分区准入要求或行政许可要求，审批前要将规划成果报送同级自然资源部门进行国土空间规划“一张图”核对，确保衔接协调，批复后纳入国土空间基础信息平台，实施“一张图”管理。

三、对详细规划指引

中心城区范围内，规划划定景东县中心城区详细规划城镇单元共4个，其中综合服务为主导功能的单元2个；居住生活为主导功能的单元1个，以产业为主导功能的单元1个。

中心城区范围外，规划划定全域详细规划单元13个，均为特殊单元。特殊单元中旅游度假为主导功能的4个；文化科研为主导功能的4个；矿产能源为主导功能的5个。

村庄规划原则上按照行政村范围进行规划编制，规划中不再单独划定。

第二节 近期行动计划

一、近期行动计划

以战略重点为牵引，以重大工程和重点建设项目为抓手，加强对国土空间总体规划目标任务的分解落实和实施推动。结合景东县国民经济和社会发展规划、各部门近期重大项目建设安排及年度财政支出，统筹安排近期实施项目空间布局。

二、持续推进传统基础设施建设

推进楚雄至景东、大理至临沧等高速公路建设，启动景东至镇沅至宁洱等铁路前期工作，适时推进景东民用机场建设。新改建农村公路，加快建设瓦桥河水库、菊河水库、三合水库、者吉河水库等水利工程建设。推进中心城区第三水厂建设、污水处理厂、35kV中心变扩容等基础设施建设。

三、推进新型基础设施规划与建设

以新发展理念为引领，技术创新为驱动，信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三方面。加快推进以5G、物联网、工业互联网为代表的通信网络建设，深化互联网、大数据和人工智能等技术支撑传统基础设施转型升级，适时推动支撑科学研究、技术开发和产品研制的具有公益性的基础设施建设。

第三节 完善实施保障措施

一、加强规划实施组织领导

落实规划实施主体责任。景东县人民政府是本规划的实施主体，规划确定的目标、指标、重点任务、重大工程要统筹纳入各乡镇级国土空间规划、专项规划，做好分解落实，确保规划目标和任务顺利实现。

二、建立规划管理绩效考核机制

依托国土空间规划实施监管系统，完善规划督察员制度，强化对规划全过程信息化监管，主动接受社会监督。加强对规划实施考核，将考核结果作为各级政府、各部门及领导干部绩效考核的重要依据。将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，以关口前移、重在预防为目标，明确各级执法职责，强化基层执法队伍建设，综合运用卫片等信息化手段，强化执法督查。健全问责机制，对违反规划和落实规划不力、造成严重损失或者重大影响的，一经发现，坚决严肃查处，依法依规追究责任。

三、建立规划定期评估、预警和及时维护制度

建立规划实施动态监测评估预警制度。建立“定期体检、五年评估”的常态化机制，根据评估结果，结合省、市发展规划在发展目标、发展任务和空间政策等方面的要求，对国土空间规划进行动态调整完善，为优化省、市生产力布局、重点项目落地提供空间保障。指导近期建设规划、年度实施计划的编制，实现规划动态维护。

四、建立公众参与机制

建立贯穿规划编制、实施、监督及国土空间治理的全过程、全方位的公众参与机制，保障公众及时获取规划信息，有效反馈意见，鼓励和引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，引导公众积极为城市发展建言。探索建立多方协商、共建共治的社区自治方式，引导和鼓励市民、企业等参与规划制定、决策和实施。加强规划信息的宣传和普及，建立常态化规划宣传和交流互动机制。

第四节 “一张图”实施监督系统建设

配合市级建立基于“一张图”的规划管理系统，实施应用普洱市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，在底图的基础上，整合县级国土空间总体规划、详细规划和专项规划，汇总乡镇国土空间规划，实现多部门多层级联审，支撑规划实施的动态监管。

附图

1.县域耕地和永久基本农田保护红线图

2.县域生态保护红线图

3.县域城镇开发边界图

4.县域国土空间控制线规划图

5.县域国土空间总体格局规划图

6.县域农（牧）业空间规划图

7.县域生态系统保护规划图

8.县域城镇（村）体系规划图

9.县域国土空间规划分区图

10.县域综合交通规划图

11.县域历史文化保护规划图

12.中心城区国土空间规划分区图

13.中心城区道路交通规划图

14.中心城区公共服务设施体系规划图

15.中心城区历史文化保护规划图

16.中心城区绿地系统和开敞空间规划图