第一章 生态现状与面临形势

第一节 现状与形势

（一）建设美丽中国提出生态修复新要求

《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容；要求加快形成以实现人与自然和谐共生现代化为导向的美丽中国建设新格局，筑牢中华民族伟大复兴的生态根基；“十四五”深入攻坚，实现生态环境持续改善；“十五五”巩固拓展，实现生态环境全面改善；“十六五”整体提升，实现生态环境根本好转。开展国土空间生态修复，需全面贯彻落实美丽中国建设要求，以解决突出生态问题和提升全域生态品质为导向，科学部署和系统实施国土空间生态修复重大工程，着力提高生态系统质量、功能及优质生态产品供给能力，构建天蓝、地绿、水清的美好家园，推进建成美丽中国。

落实二十大“美丽中国”和2025年中央一号文件“生态清洁小流域、濒危物种拯救”要求，必须系统治理水土流失、面源污染，保护黑冠长臂猿、绿孔雀等旗舰物种，筑牢长江上游生态屏障。景东彝族自治县以无量山—哀牢山生态修复筑牢西南生态屏障，为云南省“3815”战略三年蓄势、十五年跨越提供绿色动能；通过“无量山哀牢山”实践创新基地与TEEB示范建设，景东把高禀赋生态优势转化为绿色经济优势，成为美丽云南样板。同时，依托“旅居云南”建设，通过国土综合整治、城镇水体修复、生态廊道与茶马古道文化融合，提升景观连通性和美学价值，推动茶咖康养等绿色产业升级，实现绿水青山向金山银山转化，为全国山区县域乡村振兴提供示范。

（二）筑牢生态安全屏障提出新目标

习近平总书记指出：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。生态安全是国家安全的重要组成部分，是人类生存发展的基本条件，生态问题不仅关系到人民群众的日常生活和身体健康，更直接关系到国家经济发展和长治久安。景东县位于普洱市“两屏三廊”的生态安全格局“三廊”中的澜沧江生态廊道与李仙江生态廊道，是普洱市生态安全体系的重要组成部分。为贯彻落实习近平生态文明思想和普洱市生态安全格局，景东县国土空间总体规划提出构建“两山三水六片多廊”生态安全格局、推进自然保护地体系建设、加强重要生态系统保护和资源保护利用等任务。景东是中国首个“生物多样性和生态系统服务价值评估项目（TEEB）示范县”，坐拥哀牢山、无量山两大国家级自然保护区，为中国与世界的重要生物基因库。因此，加强国土空间生态修复力度，严格保护生态红线，严格保护生物多样性，持续改善生态环境，提升生态系统质量和稳定性，不断提高资源利用效率，筑牢普洱市北部生态安全屏障，是新时代国土空间生态修复的重要目标。

（三）推进山水林田湖草沙一体化保护修复提出新使命

山水林田湖草沙一体化保护修复是落实习近平总书记关于“山水林田湖草是一个生命共同体”理念的重要举措，是生态文明建设的重要内容，是破解生态环境难题的必然途径。长期以来，受高强度的国土开发建设、矿产资源开发利用等因素影响，景东县一些生态系统退化严重，部分关系生态安全格局的核心地区在不同程度上遭到生产生活活动的影响和破坏，提供生态产品的能力不断下降。以往开展的生态保护修复工作由于缺乏系统性、整体性考虑，客观上存在各自为战的状况，生态修复效果不尽理想。积极推进山水林田湖草沙一体化保护修复，坚持系统观念，加强统筹协调，构建各部门协同工作机制，加大资金统筹整合力度，对山上山下、地上地下、流域上下游进行整体保护、系统修复、综合治理，真正改变治山、治水、护田各自为战的工作格局，推动生态环境状况持续改善，共建人与自然和谐共生的现代化，是新时代开展生态保护修复的重要责任和使命。

第二节 自然地理和生态现状

（一）自然地理

景东彝族自治县处于横断山脉南端，位于普洱市最北端，东与楚雄彝族自治州的楚雄市、南华县、双柏县接壤，西与临沧市的云县隔澜沧江相望，南与普洱市的镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县相毗邻，北与大理白族自治州的南涧彝族自治县、弥渡县山水相连，距省会昆明市477公里，距普洱市279公里，具有“普洱北门户，四地（普洱市、楚雄市、临沧市、大理白族自治州）交汇处”的区位优势，是澜沧江开发开放经济带和大滇西旅游环线的重要节点之一，交通枢纽建设与旅游产业发展潜力巨大。景东县是中国首个“生物多样性和生态系统服务价值评估项目（TEEB）示范县”，坐拥哀牢山、无量山两大国家级自然保护区，有各类植物493科2113属5262种，其中国家一级重点保护植物4种，二级重点保护植物9种，在不到万分之一的国土面积上保存了全国三分之一的物种，生物资源极其丰富，被誉为“天然绿色宝库”和“天然物种基因库”，景东县境内有国家一类保护动物11种，二类保护动物16种，生存着世界上最大规模的西黑冠长臂猿族群，为“世界仅有、中国之冠”，有“中国黑冠长臂猿之乡”之美誉。

景东县属于亚热带季风性湿润气候。根据景东气象站观测资料统计，景东县年均气温19.1℃，年平均降雨量1101.5毫米，年日照数为2057.2小时，年无霜期在347天以上，气候适宜，日照充足，全年均为“旅游舒适期”，是得天独厚的健康养生福地。11月~翌年5月为旱季，降雨量占全年的15.0%，由于特殊的地形地貌，山高谷深、高差很大，气候垂直变化大，具有典型的“立体气候”特点。全县雨热同季，低温干旱同期，降雨量随海拔升高而增加，气温随海拔增高而降低，风向多为东南风，最大风速达28.0m/s。

县境内的成土母岩类型有板岩、粉砂岩、灰岩、砾岩、泥、泥岩、砂岩、玄武岩，成土母岩主要以泥岩和砂岩为主。根据自然环境因子和成土母质的差异，景东县土壤共划为9个土类，17个亚类，30 个土属，46个土种。由于受气候的影响，迎风拔与背风坡的雨量、湿度、温度光照不同，土壤的发育情况也不一样。在耕作土壤中，赤红壤占22.6%，红壤占40%，黄棕壤占3.4%，紫色土占4.6%，石灰土占0.2%，草甸土（冲积性）占2.9%，水稻土占26.3%；在自然土壤中，赤红壤占30%，红壤占37.2%，黄棕壤占19.3%，棕壤占5.3%，亚高山草甸土占0.3%，紫色土7.78%，石灰土0.17%。

景东县境内有澜沧江、红河两大水系，以无量山为分水岭，无量山以西为澜沧江水系，无量山以东为红河水系。全县共有主流3条、支流42条，河流长度大于10公里的有38条，径流面积大于50 平方公里的有28条，包括澜沧江、川河、者干河、勐片河、瓦伟河等。景东县位于云贵高原西南部，属于亚热带季风性湿润气候，生态环境极为优越，森林覆盖率高达68.4%，年平均负氧离子浓度达2734个/立方厘米，环境空气质量优良率近100%，誉为“中国天然氧吧”。

景东县整体地势北高南低，海拔在795-3371米之间，境内地貌特征为岭高、坡陡、谷深，属深切割中山地貌，山地面积约占国土总面积的95.5%，境内主要河流为澜沧江、川河和者干河，主要山体为哀牢山和无量山，总体呈现出“三水夹两山”之势，全县共有6个坝区，坝区面积约占国土总面积的2.47%。

景东彝族自治县生态系统主要以森林（含灌木）自然生态系统为主，辅以农田生态系统与城镇生态系统。森林（含灌木）自然生态系统占据全县大部，集中分布于县域中西部的无量山国家级自然保护区与东部的哀牢山自然保护区；农田生态系统主要分布在澜沧江河谷、川河、者干河河谷两侧及安定至锦屏至文井镇一带、大街至花山谷地一带、漫湾至林街至大朝山东镇西侧；城镇生态系统与农田生态系统集中地点相似，主要集中在锦屏镇、文井镇等镇府所在地。

（二）生态现状

生物资源丰富，国家重点保护区。景东彝族自治县作为全国首个授牌的“生物多样性和生态系统服务价值评估项目（TEEB）示范县”，生态系统服务价值评估为每年545.06亿元。县域内保留了全国近三分之一的物种。全县森林覆盖率达68.40%，环境空气质量达到国家一级标准，出境水环境质量达Ⅲ类标准，重要生态功能区和重点资源开发区得到有效保护。景东县坐拥哀牢山、无量山两大国家级自然保护区，生物多样性富集，有各类植物493科2113属5262种，其中国家一级重点保护植物4种，二级重点保护植物9种，是地球同纬度带上生物资源最为丰富的自然综合体，在不到万分之一的国土面积上保存了全国三分之一的物种，被誉为"人类望向自然的眼睛"、"天然绿色宝库"和"天然物种基因库"。境内动物种类繁多，其中有89群约500余只全球极度濒危、国家一级濒危重点保护动物黑冠长臂猿，在世界上发现最早、数量最多（全球仅有1000余只）。无量山哀牢山自然保护区功能稳定，主要保护对象得到有效保护，景东也被中国野生动物保护协会命名为“中国黑冠长臂猿之乡”，被誉为“天然绿色宝库”、“天然物种基因库”、“绿色天堂、天然氧吧”。

森林资源丰富，林业发达。根据2021年林草生态监测数据，景东县全县林业用地面积为3194.91Km²，占全县面积的71.72%；非林业用地面积为1259.71 Km²，占全县面积的28.28%。全县森林覆盖率为68.40%，林木绿化率为71.67%。生态公益林(地)面积1178.16 Km²，商品林（地）面积为2016.75 Km²。两类林比例为36.9%：63.1%，景东县是以商品林建设为主的县市；全县森林面积为3046.90Km²，森林总蓄积量36081800 立方米；全县人工林与天然林总面积 3726.927 Km²。全县林地面积为3194.91 Km²，蓄积量为36066083立方米，人工林与天然林总面积为3169.15Km²，其中人工林面积为558.44 Km²，蓄积量为3166018立方米，天然林面积为2610.71 Km²，蓄积量为32900065立方米，面积分别占17.48%与81.71%，蓄积量分别占8.78%与91.22%，无起源林地为25.76 Km²，面积占0.81%。

土壤植被类型多样。根据自然环境因子和成土母质的差异，景东县土壤共划为9个土类，17个亚类，30 个土属，46个土种。由于受气候的影响，迎风拔与背风坡的雨量、湿度、温度光照不同，土壤的发育情况也不一样。在耕作土壤中，赤红壤占22.6%，红壤占40%，黄棕壤占3.4%，紫色土占4.6%，石灰土占0.2%，草甸土（冲积性）占2.9%，水稻土占26.3%；在自然土壤中，赤红壤占30%，红壤占37.2%，黄棕壤占19.3%，棕壤占5.3%，亚高山草甸土占0.3%，紫色土7.78%，石灰土0.17%。

生态功能突出，是重要的生物多样性保护地。景东县是国家级重点生态功能区，生态功能突出，先后建立国家级自然保护区、极小种群分布栖息地等多个保护地，主要涉及哀牢山国家级自然保护区、无量山国家级自然保护区，极小种群分布栖息地等，是重要的生态功能保护区。景东县涉及2个国家级自然保护区，为哀牢山国家级自然保护区与无量山自然保护区，在境内面积433.71 Km²，两个国家级保护区由南向北自中部与东部穿过景东县。森林垂直最观和森林生态系统:极其丰富的生物多样性:丰富的珍稀动植物种群和特有种群，这些珍稀动、植物种群具有较大的经济价值和科研意义，是不可多得的生物基因资源。根据饮用水水源地相关统计资料，景东县饮用水水源地20个，其中城镇集中式饮用水源地 1个，其他饮用水源地19个。涉及极小种群分布栖息地，主要为景东翅子树、漾濞槭、西黑冠长臂猿与灰叶猴集中分布区，主要分布在哀牢山、无量山国家级自然保护区内。根据关于印发《云南省生态保护红线划定方案》的通知(云环发(2018)28号)，景东县划定生态红线面积为1230.4038Km²，占景东国土面积的27.61%。

自然灾害频发，危害较大。根据《景东彝族自治县十四五地质灾害规划》，现存地质灾害隐患点218个，其中地质灾害规模为中型及以上的隐患点45个(包括大型6个、中型39个)，险情为小型的地质灾害隐患点170个。灾害类型为滑坡灾害点213个，崩塌灾害点1个，泥石流灾害点4个。按照乡镇划分，锦屏镇地质灾害点18个，其中17个滑坡，1条泥石流；文井镇地质灾害点23个，均为滑坡；花山镇地质灾害点14个，13个滑坡与1条泥石流；大街乡地质灾害点8个，均为滑坡；太忠镇地质灾害点15个，均为滑坡；龙街乡地质灾害点7个，均为滑坡；文龙镇地质灾害点19个，18个滑坡与1条泥石流；安定镇地质灾害点23个，22个滑坡与1条泥石流；漫湾镇地质灾害点8个，7个滑坡与1条泥石流；林街乡地质灾害点9个，均为滑坡；景福镇地质灾害点23个，均为滑坡；曼等乡地质灾害点8个，均为滑坡；大朝山东镇地质灾害点43个，均为滑坡。

生态系统服务功能重要性较强，乡镇人口及重点生态服务重要性一般。生态保护重要性面积为1221.50公顷，占比27.42%；生态保护一般重要区为414.41公顷，占比9.30%。生态脆弱极脆弱区面积为 14252.20公顷，占县域总面积的27.72%，其中主要为水士流失脆弱性，占27.44%；景东县生态保护极重要区面积2819.81平方千米，占全域总面积的 69.77%，生态保护重要区面积 1221.97 平方千米，占全域总面积的 30.23%；生态系统恢复力强的区域面积为3709.95平方千米，占全域总面积的83.25%:生态系统恢复力中等区域面积 717.10，占全域总面积的16.09%:生态恢复力弱的区域面积为 29.29 Km²，占总面积的 0.66%。

生态系统类型多样。县域分布森林（含灌丛）、草地、湿地、农田、城镇生态系统，生物栖息地多样，类型丰富。其中森林（含灌丛）、农田生态系统面积较大，分别占全县国土面积的71.64%、24.11%；草地、湿地、城镇生态系统面积较小，分别占全县国土面积的0.60%、1.14%、2.51%。

第三节 生态修复成效

景东县作为云南省重要的生态屏障，近年来以“两屏四廊多点”的国土空间开发保护格局为核心，全面推进国土空间生态修复规划（2020—2035年），在流域保护、林草修复、生态廊道建设、农田生态与城镇生态优化等方面取得显著成效，如下：

（一）国土绿化与森林质量提升成效显著

“十三五期间”森林覆盖率由66.8%增至68.40%，蓄积量由3059.0万立方米增至3530.7万立方米，林地由31.20万公顷增至37.12万公顷，林业总产值由23.56亿元增至38.28亿元，国土绿化与森林质量提升有显著效果。生态建设务实推进，深入推进天然林保护、退耕还林等重点生态工程，完成退耕还林5.5万亩、还草2.5万亩、植被恢复1.02万亩、森林抚育2万亩、义务植树3万亩，湿地面积增至3.27Km²，国土绿化率显著提升。

（二）生物多样性保护落实有效

景东县多年来十分重视生物多样性保护，加强对重要自然保护地开展生物多样性保护，建立自然保护点，设定保护标示，划定保护区域，以自然保护地为重点的生物多样性得到有效保护。积极开展古树名木调查，对其分布、特征、特性等进行考察，并根据相关古树名木保护条例制订一系列管护措施。无量山、哀牢山国家级自然保护区长期保持高水平运转，已形成无量山、哀牢山国家级自然保护地生态保护体系，积极申报国家公园，以达到构建国家公园—自然保护区—自然公园体系的最终目的，系统保护森林、湿地、草原生态及珍稀动植物，物种多样性持续提升。2016-2020年，依托无量山—哀牢山保护区封山育林，西黑冠长臂猿栖息地外扩3.8万亩，种群增至104群600余只；新建4条生物廊道、补植珍稀树种15万株。

（三）水土流失治理初显成效

“十三五”期间，全县完成水土流失治理203.45Km²，其中坡改梯24.30Km²，经济果木林0.26万Hm²，水保林0.44万Hm²，封育治理1.17万Hm²，保土耕作0.02万Hm²，治理措施包括高标准农田建设、高效节水灌溉、农业综合开发、小流域治理、小型蓄水保土、经果林封育治理等。经过多年综合治理，水土流失现象得到缓解，水土流失治理初显成效。

（四）水生态持续向好

“十三五”期间，全县水生态文明建设迈出新步伐。河湖长制工作有序推进，以落实河（湖）长制责任体系为抓手，以加强“水资源保护、岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管”，六大任务为重点，有力组织开展河湖“清四乱”、“清水行动”等专项行动，推进河（湖）长制从“见河长”向“见行动”、“见成效”转变。2018-2021年菊河断面维持Ⅱ类，满足GB3838-2002要求；景东水文站、大街三营村断面及菊河水源地水质稳中向好，均达Ⅱ类标准。2020年监测显示，川河入境、出境及者干河大街三营断面水质均达GB3838-2002Ⅲ类，达标率100%；县城菊河饮用水源地水质达Ⅱ类，达标率100%。2016-2020年菊河断面持续优（Ⅰ～Ⅱ类），水环境功能达标率100%。

（五）土地综合整治效益凸显

2018-2020年景东县共实施项目19个，总规模7383.2公顷，补充耕地1227.75公顷，其中农用地整理、宜耕后备资源开发、农村建设用地整理同步推进，分布于各乡镇，项目实施使全县农业生产基础设施条件明显改善，有效提高了农田的复种指数和产出效率，增加耕地面积，加快推动现代农业转型升级发展，农村经济、社会、生态效益明显提高，为促进农业增产、农民增收奠定了良好的基础。

（六）城乡人居环境明显改善

截止到2020年，景东县蓝绿空间占比增加至38.14%，公园绿地服务半径增加至31.57%。“十三五”期间，城市绿地率、绿化覆盖逐年提高。农村垃圾有效治理率逐步提高，农村污水治理程度逐步提高，镇截止到2020年，镇区污水收集处理率达36.0% ，农村污水收集处理率达1.8% ，农村生活污水治理率达22.3%，乡镇生活垃圾处理率达100.0%，村庄生活垃圾处理率达44.7% 。城乡生态环境持续改善，人居品质持续向好，人民群众幸福指数显著提升。

第四节 主要生态问题

（一）自然保护地脆弱性高，生物廊道网络连通性差

2021年与2015年相比，景东森林与草原自然生态系统存在不同程度的退化现象，破碎化程度变高，部分自然生态系统向人工生态系统转变程度高，生态系统空间格局不优，局部变差。

景东县生态源地主要分布在东部哀牢山国家级自然保护区与西部无量山国家级自然保护区。存在潜在生物廊道1条，长度约25.49千米，主要分布在龙街乡、文龙镇、安定镇。由于道路、水利等基础设施建设以及城镇扩张，致使区域内生态断裂点增多，人类开发建设活动影响，造成生态连通性下降，动物迁徙、繁殖和活动受到影响。

（二）森林生态系统结构不合理，存在不同程度的退化

县域人工林、天然林比例为28.28%、71.72%，呈现幼、中龄林多，近、成、过熟林少的林龄结构特点，森林结构不合理。县域森林（含灌丛）生态系统以轻度退化为主。受地质灾害以及采矿活动、病虫害、过度采脂和不合理开发利用，县域森林退化面积大。

（三）水土流失问题突出，流域治理系统性不足

生态极脆弱区占全县国土面积的3.20%，主要分布在龙街乡、曼等乡、文龙镇。县域水土流失面积为775.13平方千米，占全县国土面积的17.40%，水土流失程度以轻度侵蚀为主，占水土流失面积的50.71%。景东县近年来加强水土流失治理，取得一定的成效，但由于境内地形坡度较大、5-10月降雨强度较大和对土地的不合理利用，加上地方财政资金投入有限，水土流失治理任务依然艰巨。

（四）流域治理存在挑战，农业污染仍然存在

流域治理覆盖率高，但系统性不足、力度不均。尽管主干河流治理成效显著，但部分支流和小流域仍存在水土流失与农业面源污染问题。污水处理设施在偏远农村地区覆盖率较低，导致水体富营养化风险尚未完全消除。此外，跨区域流域协调机制不完善，上下游生态补偿机制需进一步落实。

（五）农田生态系统轻度退化，农村人居环境有待提升

景东农田生态系统以轻度退化为主且耕地质量较低，全县耕地中从地类看，水田占比16.81%，水浇地占比 0.27%，旱地占比 82.98%；从质量等别看，10等以上的耕地占比 82.46%，平均质量等别仅为10.25 等。景东县25 度以上坡耕地占比达 38.93%。耕地碎片化较严重，全县10亩以下耕地斑块数量占比 58.38%，面积占比为 11.77%。同时，全县仅部分区域配备垃圾、污水处理设施，配套设施使用效率不高。

（六）城镇蓝绿空间布置不足分布不均，河流存在破坏风险

锦屏镇中心城区9.07Km²，蓝线面积37.89公顷，绿线面积12.10公顷，城市蓝绿空间占比为37.90%，人均公园绿地面积不足8平方米。老城区建筑密度大，绿化面积不足，人均绿化面积低，绿地扩展困难，公共绿地总量不足，分布不均，可达性差，城市公园绿地建设需进一步加强。

第五节 机遇与挑战

景东县作为云南省生态屏障的核心区域，依托“两屏四廊多点”的国土空间开发保护格局，通过系统性生态修复规划（2020—2035年），在生态保护与经济发展协同推进中取得显著成效，但也面临复杂的内外部挑战。

1、 规划领航景东生态。在习近平生态文明思想指引下，我国已形成“三区四带”国土空间生态修复格局；《云南省重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》等纲领性文件为景东县生态修复指明方向。随着“一带一路”、西部大开发、乡村振兴等国家战略推进，景东作为普洱面向南亚东南亚开放门户，正由“生存性需求”转向对清新空气、洁净水质等优质生态产品的“发展性需求”；提升生态系统质量、筑牢无量山—哀牢山生态安全屏障、把资源优势转化为经济优势，已成为景东生态修复的核心目标，使绿水青山真正成为群众生活质量的增长点和景东美丽形象的发力点。

2、政策激活两山动能。自然资源资产产权制度、生态产品价值实现机制、生态保护补偿、社会资本参与、低碳减排等改革持续深化，财资环〔2020〕7号、国办发〔2020〕19号、国办发〔2021〕40号等政策拓宽了资金来源，推动生态修复向激励型转变。围绕2030碳达峰、2060碳中和目标，景东以中国首个TEEB（TEEP）示范县建设为抓手，实施森林增汇、碳汇计量监测、碳汇交易与融资三大示范工程，森林覆盖率稳步提升，率先落地“景保绿碳”天然商品林保护碳普惠项目，通过先进技术与管理持续提升林业碳汇效益，迈出生态产品价值转化的关键一步，加速“绿水青山”向“金山银山”转化。

3、景东生态地位独特。“无量山哀牢山”实践创新基地优势：作为第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，景东县可优先获得中央财政生态补偿资金与项目倾斜，助力生态修复工程落地；生物多样性保护国际影响力：景东县曾受邀参加联合国《生物多样性公约》缔约方大会，其生态治理模式被联合国环境规划署誉为“中国县城环保样本”，有利于吸引国际组织合作与技术援助。

4、保护发展矛盾依存。普洱作为全国唯一的国家绿色经济试验示范区，景东县作为普洱市其中一员，其生态优势明显，生态环境保护压力较大，但景东县作为云南省欠发达地区，对资源环境空间仍有较大需求，未来十五年，新型城镇化、乡村振兴等经济社会发展活动将进一步增加对土地资源、水资源和生物资源的需求，造成局部资源环境承载力吃紧，污染负荷大、农业面源污染治理困难等问题，加之农业、生态、城镇空间结构性矛盾仍然存在，将在一定程度上加剧生态系统的破碎化，削弱区域生态系统服务功能，保持经济较快增长与生态环境保护的矛盾日益突出，探索出一条有景东特点的生态价值转换路径、加快推进经济社会高质量发展成为景东要面临的重大考验。

5、保护机制仍不完善。新一轮机构改革赋予自然资源部门统一行使国土空间生态修复职责，但目前部门分割现状仍未改变，合力尚未形成，依然存在各部门各自为政的局面，生态保护修复工程之间缺乏系统性、整体性考虑。已有的相关生态修复项目大多数是以单个项目为主，项目实施的流程及标准也不统一，导致多部门管理出现修复项目碎片化，难以达到整体综合治理的效果。各类项目在实施过程中只是各司其职，未有效从全局的角度将其作为一个完整的生态系统推进，离落实整体保护、系统修复、综合治理的理念和要求还有一定差距。

6、资金技术双重短板。财政依赖性强：生态修复资金主要依赖政府投入，社会资本参与渠道狭窄，矿山修复等大型项目推进受限；技术人才匮乏：高海拔地区生态修复技术门槛高，本地专业团队与先进技术储备不足，制约修复效率。

第二章 总体要求与规划目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，围绕建设绿美云南、国家绿色经济实验示范区等战略任务，以目标和问题为导向，按照保障生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，以县级国土空间总体规划确定的生态、农业、城镇空间为对象，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，着力保护自然生态系统的原真性和完整性，提升生态系统多样性、稳定性、持续性和碳汇能力，助力国土空间格局优化，服务生态文明建设和经济社会高质量发展，为建设人与自然和谐共生的现代化奠定生态基础。

第二节 基本原则

坚持系统修复。遵循整体保护、系统修复、综合治理，坚持系统观念，全面分析，整体规划，突出综合效益。

坚持可持续发展。通过科学合理的措施，保护和修复生态系统，同时促进社会、经济和环境的协调发展。

坚持因地制宜。遵循保护优先、自然恢复为主方针，立足区域自然地理格局、生态系统状况和主体功能定位，因地制宜提出适宜的生态修复途径和措施。

坚持突出重点。坚持问题导向、目标导向、结果导向，明确需要解决的重大问题和重点任务，谋划生态修复重点项目。

坚持统筹衔接。服从同级国土空间规划和上级国土空间生态修复规划，衔接各部门生态保护修复相关规划，强化规划的统领性和空间落地性。

坚持量力而行。综合考虑财力支撑能力，先急后缓，远近结合，量力而行，避免过度工程化和过度景观化。

坚持多方参与。广泛征询专家学者、企事业单位、社团组织、社会公众等意见，在规划编制的各阶段充分论证，确保规划科学合理。

第三节 规划目标

（一）总体目标

全县生态安全格局全面优化，退化生态系统得到有效修复，森林、草原、湿地等自然生态系统状况健康稳定，澜沧江流域（景东段）和红河流域（景东段）生态系统实现良性循环，普洱北部生态屏障更加牢固；重要生态系统、珍稀濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护，生物安全得到有效保障。退化耕地得到有效整治，乡村环境整洁有序、舒适宜居，农业空间绿色高效。城市蓝绿网络基本完善，城镇空间更加生态宜居。生物廊道、绿色廊道完整性和连通性进一步提高，生态功能进一步完善。

（二）分阶段目标

依据“近期打基础、远期见成效”的推进逻辑，分二阶段实施：其中近期目标为2021-2025年，远期目标为2026-2035年。

到2025年，全县森林覆盖率稳定在68.40%，森林蓄积量达到0.35亿立方米，草地综合植被覆盖度达76%，国家重点保护动植物物种保护率保持90%，水土保持率升至84.80%，国土绿化面积0.033万公顷，水土流失治理面积增加至2.35万公顷，生态修复达到阶段性目标；到2035年，森林覆盖率达到69.82%，森林蓄积量达到0.38亿立方米，草地综合植被覆盖度达78.31%，国家重点保护动植物物种保护率保持>90%，水土保持率升至87.34%，国土绿化达到0.102万公顷，水土流失治理面积增加至4.588万公顷，完全达到生态修复目标。同时生态红线保护面积比重长期保持不低于27.74%，自然保护地占全县国土面积比率长期保持不低于9.01%。

表1 景东县国土空间生态修复规划目标表

第三章 总体布局

第一节 总体格局

根据“云南省重要生态系统保护和修复重大工程总体规划”，云南省将普洱市定义为哀牢山无量山生态屏障区，景东定义为哀牢山无量山生态屏障区的重要组成部分；普洱市生态修复规划：根据普洱市国土空间生态修复规划结合云南省生态安全格局“三屏两带六廊多点”，普洱市执行：“两屏多廊多点”生态保护原则。围绕“筑牢西南生态安全屏障、践行‘无量山哀牢山’理念”展开，形成了以生物多样性保护为核心、生态修复与绿色发展协同推进的战略框架，延续上位规划内容，最终确定景东县生态保护格局确定为两屏四廊道多点的生态修复原则，其中两屏指的是哀牢山、无量山，延续省级与市级的哀牢山无量山生态屏障与生物多样性保护区范围，四廊指的是澜沧江生态廊道、川河生态廊道、者干河生态廊道与无量山-哀牢山生态廊道，延续市级绿孔雀生态廊道、澜沧江与李仙江生态廊道，多点指的自然保护区与生物多样性关键区：自然保护区、生物多样性保护重点区，湿地与水源保护地：湿地修复节点、水源保护地，生态廊道交汇点与关键修复区域：生态廊道交汇点、重要山地与森林节点：森林质量提升区、水土保持区，城镇与农业空间节点：城镇生态品质提升区、农田与土地整治区，特殊地理单元与障碍点：生态障碍点、江心岛与河流节点。

第二节 修复分区

根据云南省重要生态系统保护和修复重大工程总体规划，哀牢山无量山生态屏障区、南部边境生态屏障区；普洱市国土空间生态修复规划又在省级分区的基础上将景东县划分为哀牢山-无量山山地生物多样性与水土保持防治重点区。延续普洱市国土空间生态修复规划，将景东县国土空间生态修复规划一级分区为景东县全域，即哀牢山-无量山山地生物多样性与水土保持防治重点区。按照景东县各乡镇行政区划范围与主要河流流域范围，二级分区分为澜沧江流域（景东段）生物多样性与水土保持修复分区、红河流域（景东段）生物多样性与水土保持综合修复分区。

图1 生态修复分区图

1、红河流域（景东段）生物多样性与水土保持综合修复分区

（1）区域范围

主要位于景东县东部，涉及乡镇为龙街乡、太忠镇、大街镇、花山镇、安定镇、文龙镇、锦屏镇、文井镇，区域面积为2940.4平方公里，占县域总面积的66.01%。

（2）自然地理和生态特征

区域海拔在900-2960米之间，地形地貌复杂多样，整体地势由北向南降低，主要河流有川河、者干河等；土壤类型以红壤和赤红壤为主，土壤侵蚀敏感度高；降水量在1000-1300毫米之间，平均气温19℃左右；分布有无量山国家级自然保护区与哀牢山国家级自然保护区等自然保护地；野生动物众多，包含西黑冠长臂猿、印支灰叶猴等明星物种。生态系统以森林（含灌丛）生态系统和农田生态系统为主，森林（含灌丛）生态系统主要分布在西侧无量山国家级自然保护区范围、东侧哀牢山国家级自然保护区范围及各乡镇周边，农田生态系统主要分布在川河与者干河两侧，集中在安定至锦屏至文井镇谷底与大街至花山谷底；城镇生态系统也聚集于此，主要分布在安定镇、锦屏镇、文井镇等集镇所在地；生态系统质量总体良好，生态系统服务功能以极重要和重要为主，极重要区与森林生态系统聚集区大部分重叠，极重点区在川河和者干河河谷所在地以外绝大部分区域，重点区主要在川河、者干河河谷所在区域的文龙、锦屏、文井、大街、花山等乡镇农业带，主导生态系统服务功能为水源涵养和生物多样性维护；生态极脆弱区和脆弱区分布广，以一般脆弱为主，极脆弱区主要分布在景福镇、曼等乡、龙街乡、太忠镇，脆弱区主要分布在漫湾镇、文井镇脆弱性主要表现为水土流失。饮用水水源保护地15个，分布在各乡镇集镇周边，类型为水库型和河流型。

(3)主要生态问题

本区森林以轻度退化为主，中度及以上退化区域主要分布在文井镇和龙街乡。森林（含灌丛）生态系统退化面积大，分布广，退化林分布集中，森林结构单一，中幼林占比大，森林质量整体不高。在耕地集中区的耕地质量不高，陡坡耕地多。受产业园区、农村及农业面源污染等影响，局部区域存在水环境和水生态问题。因土地过度垦殖，使得本区水源涵养能力差，土壤侵蚀严重，土壤侵蚀高度敏感，水土流失问题相对较为突出。水土流失极脆弱区空间分布特征差异明显，主要分布在曼等乡西侧、龙街乡与太忠镇大部，水土流失分布广，水源涵养、水土保持功能较弱，局部区域水土流失问题突出。区域蓝绿网络空间分布不均，布局不优，城镇河库水系生态健康存在威胁，城镇人居环境品质有待提升。

（4）主攻方向

本区以红河流域系统性保护修复为导向，采取保育保护、自然恢复、辅助修复为主，生态重建为辅的策略，重点开展森林质量提升、森林抚育、低效林改造、退化林修复、水土流失防治和土地综合整治工作，加强各类退化生态系统恢复，修复受损生境。重点打造川河和者干河生态廊道，修复生态功能严重退化湿地，增强湿地涵养水源、净化水质、调蓄洪水等生态功能，保护湿地物种资源；以龙街乡、太忠镇、大街镇与花山镇等水土流失极脆弱区域为重点，推进水土流失治理。以全流域森林保护为重点，通过退化林修复、森林抚育、低效林改造等措施，提升森林质量和实现稳碳增汇。实施锦屏镇、文井镇、花山镇、太忠镇等土地综合整治，提升耕地质量；实施海绵城市城区街头绿化品质提升改造，完善城市蓝绿生态网络体系；严格控制生产、生活污水乱排乱放，减少农业化肥农药使用，改善区域城镇、乡村人居环境品质。

2、澜沧江（流域）生物多样性与水土保持修复分区

（1）区域范围

主要位于景东县西部，涉及乡镇为漫湾镇、林街乡、景福镇、曼等乡、大朝山东镇，区域面积为1514.22平方公里，占县域总面积的33.99%。

（2）自然地理与生态特征

该区主要涉及景东县澜沧江流域，区域海拔为900-2900米，其地形地貌复杂多样，整体地势东高西低、白高南低。漫湾镇地处景东彝族自治县西北部，澜沧江东岸，地势西高东低，高山峡谷区沿澜沧江呈线状分布，澜沧江在境内流程长，且漫湾水电站位于此。其主要支流有勐片河、大田河、中古河等，土壤类型以红壤和赤红壤为主，土壤侵蚀敏感度高；降水量在1000-1300毫米之间，平均气温19℃左右；

自然保护地主要为东部的无量山国家级自然保护区；野生动物主要有西黑冠长臂猿、印支灰叶猴、黑颈长尾雉、白腹黑啄木鸟、赤尾噪鹛、哀牢髭蟾等，分布有国家重点保护植物云南红豆杉、伯乐树、长蕊木兰、篦齿苏铁、银杏等，生物多样性丰富。生态系统以森林（含灌丛）生态系统和农田生态系统为主，森林（含灌丛）生态系统主要分布在东部无量山国家级保护区与曼等乡、景福乡与大朝山东镇大部；农田生态系统主要分布在分区西部，靠近澜沧江一侧；生态系统质量总体良好，生态系统服务功能以极重要和重要为主，极重要区主要分布除区域内耕地系统外的大部分区域，重要区零散分布于区域内乡（镇）府所在地，主导生态系统服务功能为水源涵养和生物多样性维护；生态极脆弱区和脆弱区分布广，以一般脆弱为主，极脆弱区主要分布在曼等乡，脆弱区主要分布在景福镇与林街乡，脆弱性主要表现为水土流失。饮用水水源保护地5个，分布在各乡镇集镇周边，类型为河流型和地下水型。

（3）主要生态问题

本区水土流失极脆弱区主要分布在曼等乡、景福镇与林街乡。区域森林以轻度退化为主，中度及以上退化区域主要集中在景福镇。生物生境受到一定程度的干扰和破坏，物种迁徙通道不畅。

（4）主攻方向

本区以澜沧江流域（景东段）以系统性保护修复为导向，推进流域水土流失治理、土地综合整治，增强区域水土保持能力。以流域治理与森林保护为重点。持续推进无量山保护区保护。实施退化林修复、低效林改造、森林抚育等，精准提升森林质量和实现稳碳增汇。推进澜沧江农村污水、垃圾、畜禽养殖治理，防治农业面源污染，提升乡村人居环境品质。

第三节 重点区域

依据评价结果和问题识别情况，遵循目标导向和问题导向结合原则，以生态修复格局为空间指引，综合考虑地理单元完整性和连续性，确定生态修复重点区域，包含澜沧江流域生物多样性保护与水土保持重点区域、红河流域生物多样性保护与水土保持重点区域、无量山自然保护地建设重点区域、哀牢山自然保护地建设重点区域、构建生态廊道重点区域、农村土地整治重点区域与城镇蓝绿空间系统改造重点区域。

表2 重点修复区域统计表

1、澜沧江流域生物多样性保护与水土保持重点区域

澜沧江流域自然保护地与生物多样性保护重点区域涉及漫湾镇、林街乡、景福镇、曼等乡、大朝山东镇5个乡（镇），268个行政村，重点关注澜沧江流域（景东段）的无量山国家级自然保护区建设与区域内生物多样性保护修复。

2、红河流域生物多样性保护与水土保持重点区域

红河流域自然保护地与生物多样性保护重点区域涉及7个乡（镇），453个行政村。重点关注红河流域（景东段）的无量山国家级自然保护区建设、哀牢山国家级自然保护区建设与区域内生物多样性保护修复。

3、无量山自然保护地建设重点区域

无量山自然保护地建设重点区域涉及2个乡（镇）、98个行政村。重点关注无量山自然保护地建设与自然保护地内动植物保护。

4、哀牢山自然保护地重点区域

哀牢山自然保护地重点区域涉及7个乡（镇），453个行政区。重点关注哀牢山自然保护地建设与自然保护地内动植物保护

5、构建生态廊道重点区域

构建生态廊道重点区域区域涉及3个乡（镇），159个行政村。重点关注无量山自然保护区至哀牢山自然保护区的路上生物廊道建设。

6、农村土地整治重点区域

农村土地整治重点区域涉及2个乡（镇），150个行政村。重点关注锦屏镇、文井镇的农田生态建设，辅以土地整治项目，以达到生态修复的目的。

7、城镇蓝绿空间系统改造重点区域

城镇蓝绿空间系统重点区域面积涉及1个乡（镇），63个行政村。重点关注县府锦屏镇的蓝绿网建设，城镇内河道整治与污水处理。

第四章 主要任务

以“两屏四廊多点”的国土空间生态修复总体布局为指引，围绕森林、草原、湿地等重要生态系统，针对突出生态问题系统谋划、合理布局、分类施策，实施重要生态系统保护和修复重点工程、推进国土山川绿化、林草区域性系统治理等项目，加强古茶树（园）保护修复，推进山水林田湖草沙系统治理，加强生态修复支撑体系建设，不断提升生态系统质量和稳定性，巩固和提升生态系统碳汇能力，维护生态安全，筑牢普洱北部生态安全屏障。

第一节 生态空间主要任务

(一) 严守生态保护红线

景东县严守生态保护红线，落实国土空间规划，划定生态保护红线1230.40平方千米，占全县国土面积27.61%。，重点保护无量山、哀牢山等区域。核心区禁止人为活动，外围仅允许有限人为活动，严禁非生态开发，重大建设项目需论证不可避让性。构建自然保护地体系，加强森林公园、湿地公园等保护，维护生态功能和文化价值。优化生态格局，评估生态本底，强化生物多样性保护，完善河湖长制、林长制和生态补偿机制，推动绿色发展。通过跨区域系统治理和严格管控，筑牢生态安全屏障。

(二)强化森林草地资源培育与管护

继续实施天然林保护、退耕还林、退化林修复、低效林改造.森林抚育和封育管护工程，有效提升森林质量。在重点流城周围建设水源林，全面提升森林植被覆盖度。积极实施水土流失严重等耕地的退耕还林还草，重点做好森林资源管护，全面开展森林抚育经营，稳定提升森林面积和质量，为澜沧江、李仙江流城生态安全稳定发挥更重要的作用。加强森林防火和森林病虫害防治，确保森林资源安全。景东县秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，并持续推进森林草地生态保护与修复工作。这些努力使得全县的生态环境得到了明显的改善。

(三)加强水土流失综合防治，提升水源涵养功能

以流域、区域为单元，以水系为纽带，按侵蚀类型、强度以及土壤、地形条件，全面实施水土流失综合防治、小流域水土流失综合治理工程，加快区域水源涵养和水土保持功能提升。采取工程拦蓄，植物、土壤分解，净化设施处理，进行充分降解、吸收、转化，将化肥、农药和生活垃圾对下游水体的危害降低到最低限度，充分发挥水土保持的水质维护功能，保障灌溉用水和生活饮水安全。到2035年，基本建成与全县经济社会发展相适应的水土流失和面源污染综合防治体系，水土流失面积进一步下降

(四)强化生物多样性保护

抓好野生动植物保护及哀牢山、无量山国家级自然保护地建设，加强野生动植物管理体系建设，严格森林及野生动植物资源管理，切实保护生物多样性，加快国家级生态公园建设。加强野生动植物疫源疫病监测和危害疫情应急防控工作。根据云南省野生动植物资源保护条例，逐步建立野生动物伤害、破坏补偿机制，合理利用野生动植物资源。建立生物多样性监测点位，掌握珍稀动植物重要原生地、栖息地(繁殖地)、迁徙地和生态廊道具体位置、分布及点位。强化推动珍稀濒危植物、极小种群保护，保护国家和省重点保护野生动植物，恢复和发展珍稀物种资源，确保景东县野生动植物多样性，擦亮“物种基因库”名片。

(五)开展湿地与水生态修复，提升生态品质

大力开展河道疏浚，清理河道及河岸垃圾，建设污水处理设施；新建河流两岸沿河道路，新增污水管网并进行植被恢复，实现两岸生态防护。划定集中式饮用水源保护，针对流域河道塞，沿河两岸河堤崩塌以及河岸裸露地表进行治理，将裸露地表进行复绿，改善水生态环境。推进排水渠清淤整治，对沿线进行绿化改造，提升区域生态景观协调性。加强水域岸线保护，不断巩固清理整治成效，严格管控可能影响防洪安全、供水安全和生态安全的项目建设和活动。加强河道采砂管理，严厉打击非法采砂行为。加强湿地保护管理基础设施建设，积极推进湿地自然生境及重要野生动植物栖息地恢复，促进重要湿地生态系统功能稳步提升。完善卫星遥感监控体系，强化湿地监督检查，依法坚决制止围垦占用、巧立名目侵占湿地行为，对有条件恢复的地要加快退养还滩、还湿。

（六）提高生态系统碳汇能力

有效发挥森林、湿地、草原、土壤的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。严格保护天然林、自然湿地、草原等生态资源，实行总量、范围管控，确保现状碳汇能力稳定；加强灾害防控力度；开展生态系统培育和修复工程，实现碳汇有效增量；开展碳汇生产潜力和价值评估，实施碳汇计量和监测，在碳汇交易方面先行先试。

第二节 农业空间主要任务

推进农业空间生态修复，提高农田质量，改善农田生态系统质量，增强农业空间生态功能，在保障国家粮食安全、耕地后备资源开发和战略储备方面起到辅助作用。以农村土地综合整治为平台，推动田、水、路、林、村、城综合整治，改善城乡生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推动城乡一体化进程的系统工程，推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，加快建设绿美乡村，助力乡村振兴，提升乡村人居环境品质。

（一）积极开展土地综合整治

积极开展全域土地综合整治，以保护耕地、提升耕地质量为目标，以耕地数量、质量和生态“三位一体”建设为重点，统筹推进低效林、草地和园地整理，农田基础设施建设、现有耕地提质改造、宜耕后备资源开发等，增加耕地数量、提高耕地质量、改善农田生态。合理利用耕地后备资源调查评价成果和“两空间”划定成果，实施垦造耕地应当在宜耕区域内开展；加强退化耕地治理，坚持分区分类治理，集成推广土壤改良、地力培肥、治理修复等技术，重点治理土壤酸化和重金属污染土壤；陡坡耕地、生态严重退化地区耕地应适当调整种植结构，减少农事活动，实施轮作休耕，实现用地养地相结合，多措并举保护提升耕地产能。

（二）建设生态宜居美丽乡村

实施农村人居环境综合整治，逐步普及农村卫生厕所，切实提高改厕质量，加强厕所粪污处理与资源化利用，扎实推进“厕所革命”；以分区分类方式，加快推进农村生活污水治理；健全农村生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾源头分类减量，全面提升农村生活垃圾治理水平；持续开展村庄清洁行动，巩固提升农村人居环境整治三年行动成果，大力实施以“三清一改”为重点的村庄清洁行动。对村落空间进行整体美化，加强村内道路、公共空间、庭院空间的景观提升和绿化改造，以自然村为单位组织实施绿美乡村行动，保护乡村自然生态，围绕“村旁、水旁、路旁、宅旁”，在边角地、空闲地、闲置宅基地、拆违地和乡镇街道、主次干道、活动广场等乡村公共空间，宜树则树、宜花则花、宜果则果、宜菜则菜，广植乡土树种，增加绿地绿量，大力推进绿美乡村建设，整体提升村容村貌。

第三节 城镇空间主要任务

推进森林城市建设，积极开展绿美景东建设，协调城市与周边山水林田湖草共生关系，优化城市绿地系统布局，修复山水格局，恢复水系循环网，连通蓝绿网络，提升城镇生态韧性。

（一）开展城镇河流水系生态修复

依托李仙江二期河道治理工程为重点，推进城镇河库水系治理修复，提构建以城市主要江河、湖库为重要通道的雨水调蓄空间体系，高城市防洪防涝能力；加快推进李仙江、菊河等主要河流及支流生态廊道建设；加强城镇河库岸线生态化改造，避免盲目截弯取直，逐步对“盖板河”进行改造，恢复河道自然形态；培育滨水植被群落，恢复水生态微循环，增强水体自净能力。因地制宜建设湿地公园。

（二）优化城镇蓝绿网络空间布局

优化绿地空间布局，在锦屏城镇四周利用自然山体、李仙江、交通和公用设施廊道等布置绿地；提升文化广场、公路绿化带、构建黑冠长臂猿湿地公园建设人工湿地系统，设置公园绿地和李仙江沿岸绿地服务半径覆盖率。推进城镇沿路廊道、滨河廊道、街区绿道建设，拓展绿带宽度，加强城镇河流水系廊道建设，提升城镇河流水系廊道生态服务功能，完善蓝绿交织生态网络。以城市快速干道、过境公路和城市内部道路绿化形成的绿道系统为骨架，串联城市内外分散绿地，构建蓝绿交融的生态网络。充分挖掘绿化空间资源，利用空闲地、废弃地、边角地等，拆墙透绿、拆违增绿、见缝植绿、裸土覆绿、留白增绿，增加公共绿化空间，均衡城市绿地分布，努力实现“三百米见绿，五百米见园”。推进绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地建设，将主城区内外绿地有机串联起来，构建完整连贯的城乡绿地系统，实现城绿协调和城在林中、路在绿中。提升存量绿地品质和功能，在绿地建设中突出生态化，充分发挥城市绿地效用。

第四节 生态廊道网络构建

基于自然地理格局，有效衔接和落实普洱市国土空间生态修复规划中的生态廊道和核心生境，结合生态红线以及调查评价结果，以市域内具有较高自然和历史文化价值的各类自然保护区、重要湿地、森林自然公园、地质自然公园等为生态源地。通过对景东县生态保护红线、生态保护极重要区、生态系统服务功能重要性以及区域内自然保护地、风景名胜区、水源地等区域的识别与分析，确定景东县核心生态源地，哀牢山国家级自然保护区、无量山国家级自然保护区、水源保护区、极小种群分布栖息地等重要的生态保护区。

以生态源地主体，建设生态廊道、打造河湖路网绿带，构建完整生态廊道网络。

蓝色（水系）生态廊道：以澜沧江、川河、者干河为主干，构建重要水生态绿廊，打造集生态、文化休闲功能于一体的绿色清水长廊。河流水系生态廊道结合澜沧江、李仙江流域综合治理，保持河流水系连贯畅通，实施河道的水体污染治理和生态修复、生态景观区提质，保护和恢复水生生物润游通道实施生态修复。加强水土流失治理，开展河流干流两岸水源涵养林和水土保持林建设，提高岸线生态环境承载能力。

生物廊道：龙街乡生态廊道是连接无量山哀牢山的重要生物廊道，廊道连接哀牢山、无量山两大国家级自然保护区，缓解了农业与交通建设导致的栖息地破碎化问题，促进西黑冠长臂猿等濒危物种的迁徙与基因交流。通过恢复中山湿性常绿阔叶林等原生植被，强化水土保持能力，降低滑坡、泥石流风险，并提升碳汇潜力。同时，该廊道是横断山系生态屏障的核心组成部分，可巩固“两屏三带”生态安全格局，支撑国家公园体系建设，为全球生物多样性保护提供中国范本。根据云南哀牢山国家自然保护区调查科研报告、结合与云南无量山哀牢山国家级自然保护区景东管理局咨询意见，生物廊道涉及龙街乡、文龙镇、锦屏镇，路线无量山系从文龙镇义昌村一青龙村一镇支室村一景东亚热营植物园-文龙瓦伟一龙街乡和哨村→南华昌兔街乡。

生态文化融合廊道：以茶马文化廊道（景东段）古道文化为脉络，打造以茶马古道生态文化廊道，挖掘古道文化内涵，推进文化旅游和生态保护相融合。以同心镇那柯里茶马古道驿站为重点推进古道生态化建设，加强古道两侧及可视范围内重要景观节点的绿化和保护，修复古道沿线生态退化区，促进古道文化和生态文化的交融。

第五节 支撑体系建设主要任务

完善生态修复支撑体系。定期开展景东县生态状况调查，对修复效果进行评估，为生态保护管理提供基础数据支撑。着力建设生态修复工程监测监管体系，健全自然资源调查监测体系，降低生态风险。构建森林草原防灭火体系建设，提升森林草原消防能力。强化有害生物防治能力提升，维护生物安全和生物多样性。加强重点生态区基础设施设备建设，提升生态基础设施建设水平。加强自然资源及生态环境调查及科普，建立长期动态监测网络，定期更新自然资源和生态环境数据，加强部门间的数据共享与协作，通过电视、广播、报纸等媒体宣传自然资源和生态环境保护的重要性。

第五章 项目部署

落实云南省、普洱市在辖区内布局的生态保护修复重点工程和项目，坚持山水林田湖草沙一体化系统治理，结合地方实际需求，在生态修复分区基础上，以重点区域为指引，根据生态问题的严重性、生态修复的紧迫性和生态系统的退化程度、恢复力水平等，统筹景东县相关部门生态修复项目，按照生态空间、农业空间、城镇空间、支撑体系建设四个方面，部署8个重点工程、13个项目，全域全要素推进国土空间生态修复。

衔接落实普洱市国土空间生态修复规划：哀牢山无量山生物多样性保护与生态修复重点工程细分为澜沧江流域生物多样性保护与水土保持重点工程、红河流域生物多样性保护与水土保持重点工程；自然保护地建设及野生动植物保护重点工程细分为无量山自然保护地建设重点工程与哀牢山自然保护地建设重点工程。生态廊道网络建设重点工程细化为构建生态廊道重点工程；农业空间生态修复重点工程细化为土地整治重点工程与农村生态修复工程。城镇空间生态修复重点工程沿用为城镇空间生态修复重点工程。支撑体系建设重点工程沿用为支撑体系建设重点工程。

第一节 生态空间生态修复

根据重点工程划分，生态空间共布置5个重点工程，分别为澜沧江流域生物多样性保护与水土保持重点工程、红河流域生物多样性保护与水土保持重点工程、无量山自然保护地建设重点工程、哀牢山自然保护地建设重点工程、构建生态廊道重点工程。

（一）澜沧江流域生物多样性保护重点与水土保持工程

开展把澜沧江流域（景东段）森林质量提升，实施森林保育、森林抚育和退化林修复。加强草原保护与修复，实施重点区域退化草原生态修复。在水土流失较为严重的区域，开展小流域综合治理，促进生物措施与工程措施综合应用，防治水土流失，提升区域水土保持功能。

（二）红河流域生物多样性保护重点与水土保持工程

提升红河流域森林、草原、湿地生态系统水源涵养功能，增强生态系统服务功能；以自然恢复和保育保护为主，营造乔灌草结合的复层水源涵养林和水土保持林，提升植被水源涵养能力；以森林修复为重点，实施营林造林、森林抚育、公益林管护、退化林修复、病虫害防治等，增强生态系统稳定性；在水土流失较为突出的区域，开展小流域综合治理，促进生物措施与工程措施综合应用，防治水土流失，提升区域水土保持功能，加强红河流域湿地生态保护和建设，提升湿地生态服务功能。

（三）无量山自然保护地建设重点工程

无量山自然保护地重点工程以国家公园创建为核心，整合自然保护区与各类自然公园，开展资源调查、勘界立标、总体规划与智慧监测。实施退化林修复、旗舰物种及极小种群拯救保护，建设植物园、救护站、种质资源库，防控外来入侵，修复原生与替代栖息地，完善科研监测、科普宣教与社区共管体系，打造西南生物多样性保护样板。

（四）哀牢山自然保护地建设重点工程

哀牢山自然保护地重点工程以国家公园创建为核心，整合自然保护区与各类自然公园，开展资源调查、勘界立标、总体规划与智慧监测。实施退化林修复、旗舰物种及极小种群拯救保护，建设植物园、救护站、种质资源库，防控外来入侵，修复原生与替代栖息地，完善科研监测、科普宣教与社区共管体系，打造西南生物多样性保护样板。

（五）构建生态廊道重点工程

创建哀牢山至无量山路上生态廊道，保证两侧生物沟通交流；依托澜沧江、红河流域的川河、者干河河流生态廊道建立生态廊道,构建生态、国土、绿化新格局，实施山水林田一体化，完善生物多样性保护网络，全方位开展野生动植物栖息地保护修复，加强濒危物种繁育研究和保护，开展林业等有害生物灾害防治。

第二节 农业空间生态修复

围绕景东县农业空间生态功能问题，在锦屏镇、文井镇、花山镇等水、土、光热资源较好的区域，开展耕地提质改造，在生态脆弱区和生态敏感区，实施退耕还林等措施，加大农业生态建设力度，修复农业生态系统功能，在保障国家粮食安全、耕地后备资源开发和战略储备方面起到辅助作用。大力推进土地综合整治。以乡镇为基本单元开展全域土地综合整治，助推乡村全面振兴。开展农用地整治，统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，传承传统农耕文化，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态。深入推进建设用地整理，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其它低效闲置建设用地整理。部署1个重点工程、1个项目。

第三节 城镇空间生态修复

景东县城镇蓝色网络改造通过水系连通、湿地构建与生态护岸等复合手段重构城市水生态。在空间布局上，依托李仙江二期河道治理工程，采用生态格宾石笼护岸与深潭-浅滩序列修复技术，恢复河道自然形态，提升25%的泥沙拦截能力；通过黑冠长臂猿湿地公园建设人工湿地系统，形成15公顷的"植物-微生物"协同净化单元，使水体氨氮去除率达80%。文果河通过划定核心保护区与生态缓冲带，采用水位智能调控系统保障35种濒危物种繁殖期生态用水需求。城区实施"海绵城市+雨污分流"双重策略，青龙水库引水工程与污水截流系统联动，使沟箐水质从Ⅴ类提升至Ⅲ类标准。配套的公园广场改造采用透水铺装（透水率≥1.5mm/s）与雨水花园组合设计，实现85%降雨就地消纳。该蓝色网络构建起"河道湿地-城市水系-雨水系统"三级净化链条，在提升防洪标准至20年一遇的同时，形成候鸟迁徙廊道与城市生态景观带，实现水质净化、生物保育、微气候调节三重生态增益。部署1个重点工程、2个项目。

第四节 支撑体系建设

规划实施生态修复支撑体系建设重点工程，部署4个项目，涉及整个县域。

强化自然生态系统保护和修复监测监管，构建重大工程监测监管平台。提高森林、草原、湿地等自然生态系统及生物多样性保护调查评估与监管能力，强化外来入侵物种监测预警工作。

围绕提升森林、草原等主要生态资源保护能力，全面推进森林草原防灭火、有害生物防治、种质资源保存、基层管护站点等基础设施建设，着力提高装备现代化水平。

第五节 项目资金需求分析

景东县国土空间生态修复共部署8个重点工程，规划总投资34.91亿元。其中生态空间生态修复8.63亿元，农业空间生态修复5.83亿元，城镇空间生态修复14.66亿元，支撑体系建设5.78亿元。

表3 资金需求统计表

第六章 效益分析

第一节 生态效益

（一）突出生态问题有效缓解

通过一系列的治理和修复工程将有效地保障重要生态源地的生态安全，同时保护生物多样性，为众多珍稀濒危植物提供更适宜的生存环境也是景东县为践行“绿水青山就是金山银山”的真实写照。通过开展水士流失治理、矿山生态修复、水生态保护与修复等，生产生活环境与水安全保障能力得到提升，河湖生态系统质量得到明显提升，将有效保证澜沧江、李仙江及其支流河流水质，全面改善流域水环境安全。其次，矿山生态环境治理与修复将显著减少流域水土流失风险和水生态风险，有效改善景东县内的生态环境质量和境内交通沿线地带的生态环境，维护生态屏障功能。

通过生态廊道建设，减少由于城镇化、农业和工业发展造成的自然区城破碎化，生态系统整体性和连通性加强，野生动物栖息和繁衍环境明显好转，生物多样性保护安全网络趋于完善。

（二）森林质量稳步提高

通过持续加强天然林与公益林保护、防护林营造与修复、林分结构调整优化等，水土保持与水源涵养功能提升，防护林体系更加完善，森林生态系统质量和稳定性逐步提高。通过土地平整、农田水利设施、农田防护林建设、退耕还林、退耕还草以及石漠化。水土流失治理等工程，可提高森林覆盖率、减少水土流失面积，优化生态结构，改善生态环境。

（三）生物多样性得到有效保护

通过实施保护高山森林生态系统及珍稀动物、珍稀濒危动植物类群及其栖息繁衍地，设置生物防火隔离带，建立必要的野外巡护、保护和科研监测设施。野生动植物资源特别是珍稀濒危物种得到有效保护，生物栖息和繁衍场所连通性提高，生物多样性保护网络覆盖范国更加广泛。保护珍稀植物资源，加大区域内各类森林、湿地景区的生物多样性保护。

（四）提升生态服务功能

规划的实施将带来域乡绿地系统、生态文明建设和环境综合整治的不断完善，生态环境质量将得到进一步改善，森林、草地、地生态系统提供的涵养水源、水土保持、生物多样性保护等多种生态系统服务功能得到维护与提升，从而大大降低区域生态功能面临的地表植被破坏，森林、农田生态系统的退化、水土流失、地质灾害等风险，减缓生态系统服务价值下降趋势，进一步提高生态系统稳定性。

第二节 社会效益

（一）提升生态系统质量和稳定性

通过生态修复，使受损的生态系统得以恢复，增强了生态系统的稳定性和抵抗力,有助于维护国家与区域的生态安全,增强生态系统固碳能力:生态修复有助于提升生态系统的碳汇功能，减少大气中的二氧化碳含量从而减缓全球气候变暖的趋势。

（二）满足人民生产生活需求

通过生态保护修复，可以改善生态环境质量，为公众提供更多优质的生态产品,满足人们对美好生活的需求,满足人民对良好人居环境的追求提升人民的生活品质，还人民一个山清水秀的国土空间。坚持生态为民，切实增强人民群众对优美生态环境的获得感、幸福感。通过持续提升城多人居环境，强化农业农村污染整治，村客村貌焕然一新，有力推进了宜居宜业和美多村建设全力推动乡村振兴，改善了城乡居民的生活环境，提高城乡居民生活水平，建设美丽景东、宜居景东、和谐景东。

（三）生态修复成效普惠民生

生态修复活动有助于合理规划国土空间，优化空间布局，实现资源的合理配置和高效利用。通过整治与修复，直接或间接增加了各生态系统的生态与服务价值，使成果受之于民，受益于民。景东县深入落实林草保护责任，精准落实生态惠民政策，通过持续实施林草重大项目，以天然林草资源为主体的森林单原生态系统得以全面保护、质量不断提升，努力守护好林草资源和人民群众生命财产安全，建设美丽家园。与此同时，积极吸纳贫困群众参与林草项目，增加了那众收入，促进了生态扶贫，提高了广大群众对生态的保护意识，推动了群众致富与生态保护协调发展。

（四）实现人与自然和谐发展

生态修复活动的开展可以提高公众对生态环境保护的认识和意识，形成全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。生态修复的实施，有利于景东县打造绿色人居环境，树立尊重自然、保护自然、普待自然的科学理念，营造全社会关心生态、支持生态的良好氛围，引导、鼓励居民在生产和生活中形成保护生态、减少污染的良好习惯。通过始终把生态作为立县之本，以建设美丽景东为主线，通过严把项目审批生态环境关，让“绿色水电”“绿色矿山”“绿色产业”成为景东的标签。生态环境良好改著，有利于景东居民牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。国土空间生态修复的社会效益是多方面的，不仅有助于维护国家生态安全、促进经济社会发展，还可以提高公众环保意识，推动生态文明建设，

第三节 经济效益

（一）资源再利用

通过生态修复，可以恢复土地、林地等资源的再利用价值。例如，矿山环境恢复治理工作可以新增可利用林地、建设用地和耕地，这些新增的土地资源可以带来显著的经济效益。

（二）产业带动，推动经济持续增长

生态修复可以带动相关产业的发展，如环保产业、生态农业、林业、旅游业等。这些产业的发展不仅可以创造更多的就业机会，还可以为地方经济做出贡献。如环保产业、生态农业等，为社会创造更多的就业机会和经济效益。生态修复规划推进与落地，其本身创造了就业机会，刺激了相关产业的发展，环境质量的改善，提高当地生活品质，可以为经济发展注入新的动力能够吸引更多的人口和企业前来投资。此外，生态旅游业也可以在生态修复过程中迅速崛起，吸引更多游客前来参观。生态修复不仅可以推动当地的绿色经济发展，还可以吸引更多的资源流入，进一步推动整个景东县的经济发展，为地方经济带来收入。

（三）助推乡村振兴事业

通过整治与修复，直接或间接增加了各生态系统的生态与服务价值，使成果受之于民,受益于民。深入落实山水林田湖草一体化保护修复工程,精准落实生态惠民政策，通过持续实施林草重大项目，以林草水土资源为主体的高原山地生态系统得以全面保护、质量不断提升，努力守护好绿水青山就是守护好人民群众的生命财产，建设美丽家园。与此同时，积极吸纳群众参与林草项目，增加群众收入提振多村劳动力使用率，降低返贫风险，促进生态扶贫，提高了广大群众对生态的保护意识，推动了群众致富与生态保护协调发展。

（四）生态保护补偿，生态产品价值实现

随着环保意识的提高，对生态保护补偿的需求也在增加。政府可以通过购买公共服务的方式，加大对生态保护地区的经济补偿，形成纵向保护补偿机制，这既有利于生态修复，也有助于提高当地经济效益。生态修复的实施，其带来的生态产品回馈在进入市场得到经济收益后既有利于反哺地方财政，也有利于景东县全县上下主动的去创造绿色人居环境，树立尊重自然、保护自然、普待自然的科学理念，营造全社会关心生态、支持生态的良好氛围，引导、鼓励人民在生产和生活中形成保护生态、减少污染的良好习惯。通过始终把生态文明建设作为可持续发展的理念，推进高原生态森林城市为载体的建设。生态环境良好改善，有利于景东县全民牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

第七章 保障机制

第一节 加强组织领导

构建跨部门协调机制：成立景东县生态修复工作领导小组，由县自然资源局、县林业和草原局、县发展改革委、县农业农村局、县水务局、市生态环境景东分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局等多部门组成，明确各部门在国土空间生态保护修复工程实施与管理中的职责权限，形成协调统一的工作机制，强化政府部门对山水林田湖草生命共同体的认识，协同推进国土空间生态保护与修复工程。

落实规划传导：制定景东县国土空间生态保护修复工作任务、行动计划，建设国土空间生态保护修复重大工程和重点项目库。健全生态保护修复工作组织协调机制，在生态修复工程全生命周期监管以及生态价值实现、生态补偿等方面加强组织协调，协同推进重大生态保护修复项目建设。

建立联席会议机制：定期召开联席会议，研究制定相关政策措施，协调解决工作中遇到的重大问题，并由县自然资源局定期汇总通报生态修复工作相关信息，确保各部门之间信息共享、协同推进。

第二节 落实规划传导

加强规划纵向传导：各镇（乡）以县级国土空间生态修复规划为依据，以乡级规划确定的总体格局、修复分区和重点工程为指引，组织编制本级国土空间生态修复规划，细化落实本规划确定的目标、任务和重大工程。县级生态修复规划按要求报上一级自然资源主管部门备案。

加强生态修复项目前期研究：县（区）人民政府切实担负起生态保护修复第一责任人职责，积极筹措工作经费，保障生态修复规划落地实施。邀请专家团队出谋划策，扎实开展项目前期研究和项目入库工作，组织编制“十五五”和“十六五”期间本县（区）生态修复行动计划，明确近期生态修复工作，提高国土空间生态保护修复工作的科学性。

建立规划定期评估与修编机制：做好规划实施中期评估和后评估，评估规划任务落实情况、目标指标完成情况，对比规划布局和实施布局，评估生态修复格局构建情况和规划项目落实情况。根据评估结果，对规划进行修编，将无法实施或实施意义不大的项目移出规划项目库，将未纳入规划但有重要意义的项目引入规划项目库，保持规划项目的动态平衡，确保项目可落地，并实现规划目标。项目的移出由规划牵头单位提出申请，项目的补入由各相关部门或乡（镇）人民政府提出申请，并将项目调整方案报县自然资源局备案，同时将调整项目纳入“一张图”管理。

第三节 负面清单管理

（一）严格遵循相关法律法规。大型工程，严控原生河流、坑塘、湿地等自然生境硬化的“三面光”工程。遵循《土地管理法》《森林法》《水土保持法》《环境保护法》和《湿地保护法》等法律法规，符合“三区三线”、自然保护地管理、生态公益林管理管控要求等相关政策。

（二）科学开展生态保护修复。生态修复需符合自然地理格局，杜绝生态修复形象工程，禁止以生态修复之名破坏自然山水脉络和生态系统。杜绝华而不实的过度景观化工程，严控截水造景等“伪生态”工程。符合“山水林田湖草沙”系统性保护修复理念，扭转“单打一”做法。加强部门间协调配合，避免条块分割管理，防止生态修复工程“打包拼凑”、布局“碎片化”、项目“拼盘化”。符合科学绿化要求，避免过度人工干预。遵循自然规律、经济规律和生态系统内在机理，坚持自然恢复为主，人工修复为辅。禁止违规占用耕地绿化造林或挖湖造景、违背自然规律绿化造林。防止资源浪费，严禁安排技术不完善、条件不成熟、人工干预过多的生态修复工程。严防“大树进城”、“一夜成林”等高成本。

（三）严格落实负面清单管理。负面清单管理有助于规范生态保护修复行为，从源头上实施合理有效的人工干预，促进生态系统自我调节和有序演化。负面清单列明重要生态保护修复等各方面的禁止、限制、控制行为，对有明确管控要求的必须严格执行，未明确管控要求的按现行法律法规执行，对于不符合负面清单要求的，应当逐步有序退让退出，及时对负面清单进行动态调整和更新补充，逐渐增加覆盖范围，实行动态管理。

（四）重要生态空间保护修复。禁止在生态保护红线、生态空间管控区域、自然保护地内“开天窗”式开发。禁止缩小把边江、小黑江、普洱大河、勐先河等水域面积，不得降低泄洪和调蓄能力，不得擅自改变水域、滩地使用性质。

（五）江河库塘生态管控。禁止明河改暗渠。禁止开（围）垦、填埋或者排干湿地、大型库塘、洼地。禁止在大型库塘、河道内围堤筑坝。禁止截断湿地、大型库塘、洼地水源。禁止以引水灌溉、民生供水之名“人工造湖（景）”。禁止违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动，禁止擅自填埋、占用城市蓝线内水域。禁止在行洪、排涝、输水河道内种植阻碍行洪的林木或者高秆作物。禁止进行影响水系安全的爆破、采石、取土活动。除消能防冲需要建设相应的河床硬化护底外，禁止对河底进行硬化护砌。限制任意改变河道岸线，严格控制缩窄、填埋、改道、裁弯取直等对天然河势改变较大的工程措施，避免河道断面的规则化和型式的均一化。限制建设硬质化堤岸护坡，除防洪排涝需要和通航要求的河段外，应优先选用生态自然的堤岸型式。严格限制对自然河岸等林带进行过度人工化改造，不得破坏自然林带植被建设不当的人工设施、栽植整形灌木、铺设草坪等。

（六）造林绿化活动。禁止占用永久基本农田种植用于绿化装饰的植物和建设绿化带。除经批准进行的保护性移植外，禁止毁林开垦、毁林采种及过度修枝的毁林行为，结合森林抚育采挖林木的，不得违反抚育相关政策和技术规程。禁止在矿山开采过程中破坏林地。除行政主管部门批准进行的保护性移植外，严禁私自移植古树名木。禁止破坏古树名木的生存环境，禁止采用违法采挖的天然大树和古树用于城乡造林绿化。禁止引进风险评估等级为特别危险的境外林草种子、苗木。禁止苗圃式高密度种植。严格限制栽植截冠树，限制大面积种植模纹、色块、球类等修剪整形灌木及非地带性草坪、单一草坪。除特殊情况外，不得进行反季节种植。限制非适地、适生植物的栽植。限制大量栽植产生飞絮等对人居环境有严重影响的植物。限制大量使用化学药剂防治病虫害，推进生物防治技术应用。严格限制用非乡土植物及人工化造景方式进行乡村绿化建设。

（七）全域土地综合整治。禁止违背农民意愿搞合村并居、大拆大建；禁止借全域土地综合整治变相占用调整永久基本农田，或者调整的永久基本农田质量和布局不符合有关要求；禁止开展耕地净增加面积小于10的全域土地综合整治项目；禁止实施单纯追求节余建设用地和补充耕地等指标交易的全域土地综合整治项目；禁止实施破坏乡村风貌和历史文化文脉，在需要重点保护的传统村落搞不符合规定的拆建活动的全域土地综合整治项目；禁止实施突破生态保护红线管理要求的全域土地综合整治项目；禁止实施破坏生态环境砍树挖山填湖，占用耕地搞人造景观的全域土地综合整治项目；禁止借全域土地综合整治变相主要搞房地产开发；禁止实施未经科学论证和评估，不符合相关规划，擅自进行大规模未利用地开发的全域土地综合整治项目；限制大量调用客土改变原有地形地貌，严格保护和利用场地原有自然植被、树木开展全域土地综合整治项目。

（八）生物多样性保护。禁止向天然开放水域放流外来物种、人工杂交、有转基因成分的物种以及其他不符合生态要求的水生生物物种。禁止破坏鱼类洄游通道，禁止破坏野生动物栖息地和迁徙通道。禁止擅自在重要水生生物的自然产卵场、繁殖场、索饵场、洄游通道和鸟类栖息地进行不符合主体保护功能定位的各类开发活动。造林绿化、土地综合整治等不得使用来源不清、长距离调运、未经检疫、未经引种实验的种子、苗木和其他繁殖材料，禁止种植未成功引种的不同气候带外来植物。在高速公路两侧、交通主干道两侧、生态停车场等限制过多种植浆果类植物。

（九）水土流失防治。禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜等。在侵蚀沟的边坡和沟岸、河流的两岸以及水库周边，禁止开垦、开发植物保护带。

第四节 创新政策体系

健全生态保护补偿机制：结合景东县自然资源资产类型，衔接上级政策法规，完善自然资源资产有偿使用和占用补偿制度。加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态补偿生态产品价值、碳排放权交易实现路径，探索矿业绿色高质量发展机制，构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系。探索建立用水权、用能权、碳排放权交易等生态补偿制度。

完善生态产品价值实现机制：建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，构建绿水青山转化为金山银山的体制机制。建立生态产品“评估（核算）—定价（转化）—交易（补偿）”价值实现机制；完善“生态保护修复+产业导入”模式，推进生态产业化和产业生态化，用市场化机制拓宽生态产品价值实现路径；推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、湿地、土壤等固碳作用，提升生态系统碳汇增量。

第五节 强化资金保障

加大财政投入力度，要发挥政府投入的带动作用，为生态保护修复工程提供坚实保障，综合考虑生态系统特点，积极争取中央及省级专项资金，积极申报国家和省级重点生态保护修复工程，加快生态修复工程项目落地实施，对纳入国民经济与社会发展规划的国土空间生态修复重点工程，统筹做好资金保障，将建设资金列入本级政府投资计划，确保财政资金投入与国土空间生态保护修复目标任务相适应，加强财政政策整合统筹，集中安排，形成合力，

吸引社会资本参与，按照“市场逻辑、资本力量、平台思维、资源整合”的要求，构建“谁投资、谁收益…谁修复、谁受益”的生态保护修复市场化机制，曾造公平、公正、公开的投资环境，建立持续回报和合理退出机制，鼓励和支持社会资本参与生态保护与修复，拓宽投融资案道，强化多元化资金筹措方式，激励和规范农村集体经济组织、社会组织、工商资本、金融资本等投资或参与生态修复项目建设和管理，形成资金投入合力。

第六节 加强科技支撑

加强信息化建设：基于全县自然资源“一张图”和国土空间基础信息平台，建设景东县国土空间生态修复规划数据库和信息系统，及时报备项目的立项、审批、实施、竣工验收和后评价等信息，实现基于生态现状的规划范围可查、实施区域可看、管理流程可管、实施效果可评的生态修复全业务链管理，以信息化促进管理精细化。

增强科技创新能力：加强与科研机构和高等院校合作，建立行业专家智库，形成专业咨询团队，指导生态修复规划实施，参与规划审查和咨询论证，加强国土空间生态保护修复领域重大理论研究，推进科技创新能力建设，加快生态修复关键技术成果转化和实施模式集成推广，夯实科技基础。

第七节 强化评估监管

强化评估考核：完善生态环境评价考核体系，评估《规划》实施情况及效益。加强生态考核与责任追究的统筹协调，实行产业负面清单管理，严格限制高耗能、高污染项目落地。加强环境监测、预警、监察能力，建成全方位、多层次、城乡全覆盖的环境监测体系，发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用，畅通群众投诉举报渠道，加强项目监管，加强地方政府、施工单位、监理单位、审计单位等多个单位配合、齐抓共管；构建生态修复重大工程监管体系，形成重点项目监管系统化、常规化、连续化机制。

建立奖惩激励机制：完善正向激励机制，对生态修复工作综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以表彰奖励；建立健全问责机制，对生态修复工作开展不力的予以通报，对损害群众合法权益的依法依规进行问责。

第八节 鼓励公众参与

完善公共参与机制：建立地方政府、行业部门、当地居民、社会企业、公益组织等多主体共同参与机制。鼓励和支持专业团队、投资企业提前参与项目规划设计，推动资源、项目、资本等相互合作，实现合作共赢。

构建多层次交流平台：坚持政府引导、市场运作，定期召开公众、学者、技术人员、企业、商协会参与的多层次生态修复合作交流会议，建立开放式对话机制，凝聚社会各界力量，营造生态保护与修复全民共治、共建、共享的良好氛围。

开展多形式宣传教育：通过主流媒体、政府网站、微博、微信公众号、宣传栏、科普节目等平台，大力宣传生态保护修复典型案例及修复成效。