序 言

“十五五”时期（2026—2030年）是景东深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力、取得决定性进展的关键时期，也是景东推动高质量跨越式发展成形起势的关键时期。《景东彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共普洱市委关于制定普洱市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共景东彝族自治县委关于制定景东彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，重点阐述了“十五五”时期全县经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，齐心协力、奋勇前进，在中国式现代化进程中开创景东发展新局面，为与全国同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础的行动纲领。

第一章 准确把握“十五五”时期景东县发展的历史方位

第一节 “十四五”时期经济社会发展取得丰硕成果

“十四五”时期是景东发展攻坚克难、成果丰硕的五年，面对世纪疫情严重冲击和防风化债、防灾减灾等风险挑战，景东把贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信精神作为全县工作的根本遵循，围绕“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，紧扣省委“3815”战略目标和市委工作要求，景东县做到守住底线、构建支柱、筑牢基础、增强动能，“四个高地”建设取得明显成效，为深化中国式现代化景东实践奠定了坚实基础。

经济实力稳步提升。经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进。2025年全县地区生产总值从2020年的109.99亿元增加到134.47亿元，年均增长4.1%；社会消费品零售总额从33.38亿元增加到45.69亿元，年均增长6.48%；城镇和农村居民人均可支配收入增长分别为39686元、18400元，年均增长4.4%和7.5%，产业投资占比从15.8%提升至44.57%，完成固定资产投资356.72亿元。全县GDP三次产业结构比重由2020年的33.1:16.4:50.5调整优化为2025年的31.7:13.1:55.2，高质量发展根基持续巩固。

产业发展彰显新活力。高原特色现代农业提质增效，2025年景东县农林牧渔业总产值预计达72.1亿元，茶叶、蔬菜、晚熟芒果综合产值不断增加，肉牛屠宰加工与交易市场同步投入运营。绿色加工业加速升级，依托核桃、蔬菜等特色农产品资源，全县数家工业企业加速设备迭代，新建农产品精深加工产业园集聚8家绿色食品企业，形成“原料预处理—精深加工—包装物流”全链条。旅游康养产业亮点突出，茶旅融合项目如凤冠山、金鼎山、哀牢山等多个古茶园建成运营。高成长性产业培育壮大，中药材种植规模扩大，野生菌产业通过研发中心和实验室实现“驯化—栽培—加工—销售”全产业链发展，绿色产业发展水平不断提升。

基础设施迈上新台阶。综合交通运输体系加快构建，景东民用机场前期工作有序开展，南景高速建成通车，南涧—云县（景东段）高速开工建设，楚景高速前期工作加快推进，“三纵三横”县域骨干路网全面提速，全县公路密度达到0.95公里/平方公里。现代水网加速构建，建成水库23座、年总库容达7102.31万立方米，农村集中供水覆盖率达91.22%、供水保证率稳定在90%以上。能源供储销体系加快完善，江边光伏电站实现并网发电。新型基础设施全面加强，清洁能源装机达14.54万千瓦，乡镇充电设施覆盖率达100%，重点区域5G网络全面贯通。

城乡融合发展呈现新面貌。新型城镇化有序发展。2024年全县常住人口城镇化率提升至35%，农业转移人口市民化质量稳步提升。城市更新工程加快实施，美丽县城建设持续推进，县城“绿化”“亮化”“智慧城管”工程持续推进，雨污分流、管网延伸等配套工程加快推进，城市生活垃圾处理率达100%，县城污水集中收集及处理率达98.98%。乡村振兴深入推进。巩固拓展脱贫攻坚成果，守住了不发生规模性返贫底线。165个村庄规划完成省级入库备案，以“千万工程”统领提升乡村建设水平，实施整治提升村庄652个，文井南边地和美乡村建设经验全市推广，大街镇入选全国“一村一品”示范村镇。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，实现行政村卫生公厕、垃圾收运处置体系全覆盖。城乡绿化美化行动深入实施，安定镇、文井镇、锦屏镇获省级“绿美乡镇”称号，黄草岭村大丫口组、三合村大村组、岔河村凤冠山组、都拉二组获省级“绿美村庄”称号。

民生福祉持续增进。教育现代化发展成效显著，高中教育发展扩容提质，银生中学晋升一级三等高中，新建无量中学，景东职业高级中学为国家级重点职业中学，义务教育均衡发展持续推进，普惠性幼儿园实现全覆盖。健康景东建设加快推进，启动县医院改扩建项目，县妇女儿童医院竣工并组建开诊，紧密型县域医共体建设更加深入，全县6个乡镇卫生院达到国家推荐标准，7个乡镇卫生院达到省级甲等卫生院标准。社会保障体系更加健全，社会保险参保覆盖面不断扩大，基本养老参保率稳定在95%以上，医疗保险参保率稳定在95%以上，失业保险、工伤保险参保率稳步提升。公共文化服务体系不断完善，实施“百千万文化工程”建设，完成全县13个乡级党群服务中心提档升级项目，基本建成县、乡、村三级公共文化服务网络体系。文化保护传承力度加大，文物保护工作扎实推进，完成南鲸山文笔塔环境整治、花山天华寺消防设施改造、景福观音寺遗址修缮等项目，成功入选2024年云南省传统村落集中连片保护利用示范名单，推广“非遗+旅游”的彝族风情体验旅游线路，成功举办无量山狂欢节、景东火把节等节庆活动。

生态文明达到新高度。主动融入普洱市国家绿色经济试验示范区建设，成功创建第六批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全县空气质量优良率达98%以上，获评“中国天然氧吧”，受污染耕地安全利用率达90%以上，地表水水质达Ⅲ类以上，集中式饮用水水源水质100%达标，川河被全球环境基金会纳入“生物多样性保护中国水利行动”国际试点。林下经济、生态旅游等绿色产业快速发展，年均争取国家重点生态功能区转移支付资金7000万元以上。

社会治理效能不断提升。切实筑牢平安稳定防线。法治景东建设扎实推进，深入开展普法强基补短板、“利剑护蕾”等专项行动，常态化抓好矛盾纠纷排查化解，以“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理为抓手，全面深化命案防控攻坚工作，社会大局持续和谐稳定。持续盘活处置资源资产、争取上级化债资金、防范化解债务风险；严守粮食安全底线，持续整改复耕违规占用耕地图斑，建设高标准农田，加强耕地保护，提升耕地质量，提高粮食产量。公共安全治理水平不断提升。应急广播体系和避难场所持续健全，县级储备应急物资实现乡（镇）全覆盖。安全生产治本攻坚三年行动、“三品一特”专项整治有力推进，文龙镇“7·30”地质灾害避险转移列入全省成功案例。民族团结不断巩固。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，积极挖掘和弘扬民族团结誓词碑光荣传统，成功创建云南省第四批全省民族团结进步示范县，累计创建省级以上示范单位25个。扎实推进“十县百乡千村万户”示范引领建设工程、民族特色旅游提升项目，深入实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”工程，有力促进民族团结进步事业取得显著成效。

对外开放破局升温。主动服务和融入全国统一大市场，充分利用“两山”普洱茶产业园、水果蔬菜集配中心、景东亚热带植物园等项目搭建跨区域合作平台，加强与长三角、珠三角、东部等地区对接，推动本地企业与经济发达地区开展产业合作、消费帮扶。现代物流体系提质增效，成功入选省级骨干冷链物流基地建设名单，打通了高原特色农产品直通韩国通道，成功签订景东县与韩国企业马铃薯和生菜出口合作框架协议。

深化改革实现关键突破。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，部署44项改革举措，明确8个关键领域改革突破口。国企改革三年行动圆满完成，林业综合改革持续向纵深推进。“放管服”改革不断深化，“一网通办、一窗受理”高效运行，专设“高效办成一件事”服务窗口13个。建立领导干部挂钩联系民营企业制度，常态化开展“县长局长坐诊、巡诊、上门问诊”，实现解决问题“零停滞”、政策落实“零障碍”，推动营商环境持续优化。

第二节 准确把握“十五五”时期面临的新机遇新挑战

“十五五”时期，我县处于政策红利叠加释放、后发赶超蓄势突破、产业转型攻坚克难的关键阶段，战略机遇和风险挑战并存，机遇大于挑战。从国际看，澜沧江—湄公河合作、中国—东盟自由贸易区、中老铁路沿线开发等新发展战略的实施，为景东开放发展带来了前所未有的机遇。从全国看，西部大开发、高质量共建“一带一路”、碳达峰碳中和、边疆民族地区发展等重大战略，为我县融入国内大循环、国内国际双循环和全国统一大市场提供了政策支撑和广阔平台。从全省看，坚决贯彻落实习近平总书记3次考察云南重要讲话重要指示精神，围绕“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，一体推进“三大经济”，与周边区域合作空间不断拓展，为景东高质量发展提供有力支撑。从全市看，明确了“绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地”战略定位以及“两山”绿色经济带、景景镇联动发展要求，为景东积极发展高原特色现代农业、绿色工业和生态旅居康养产业奠定了良好基础。从全县来看，景东拥有独特的区位条件、生态禀赋和民族文化资源，茶叶、果蔬、核桃等产业基础扎实，文旅、茶旅、科旅等融合发展潜力巨大，三产协同发展态势良好，高质量发展空间广阔。但同时也要清醒认识到，世界百年未有之大变局加速演进，周边形势复杂多变，景东工业化、城镇化进程滞后，信息化、智慧化水平不高，科技创新能力偏弱，区域竞争力不强，防风化债与基层“三保”压力大，统筹发展和安全的任务依然艰巨。

党的十八大以来，习近平总书记3次亲临云南考察并发表重要讲话，多次对云南工作作出重要指示，2024年9月24日又专门给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信，为我县推进高质量发展指明了方向、描绘了蓝图、注入了强大动力。全县上下要系统总结“十四五”发展成效的基础上，准确把握县情实际，清醒认识优势潜力、短板不足与努力方向，坚定发展信心、迎难而上、持续奋进，努力在中国式现代化建设中开创景东发展新局面。

第三节 总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量跨越式发展为主题，以改革创新为根本动力，以扩大开放为重要路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，一体推进“三大经济”，落实普洱市“绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地”建设要求，深化生态保护示范区、融合发展先行区建设，大力发展生态经济、区域经济、特色经济、城镇经济、旅游经济5大经济，持续推进民生事业发展，打造高原特色农业实践创新之地、绿色工业实践创新之地、生态旅居康养实践创新之地、民生事业实践创新之地，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期，必须用习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神统一思想、统领发展、统揽工作，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，把坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的重大原则，贯穿到中国式现代化景东实践各方面全过程，以实干实绩坚定深刻领悟“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

——坚定不移以推动高质量跨越式发展为主题。牢牢把握景东在全省、全市发展大局中的突出特点和阶段性特征，突破制约高质量发展的主要障碍，加快跨越欠发达的历史阶段，推动经济持续健康发展和社会全面进步，奋力闯出一条高质量跨越式发展的路子。深化生态保护示范区建设，以“生态优先、绿色发展”为导向，统筹生态保护与经济发展，探索生态产品价值实现新路径，打造全省乃至全国“绿水青山就是金山银山”实践创新样板。深化融合发展先行区建设，以农业筑基、工业强链、文旅塑牌为核心，构建三产深度融合的现代化产业体系，推进新型城镇化和乡村振兴，促进城乡融合发展；铸牢中华民族共同体意识，大力发展民生事业，不断深化民族融合发展，建成高原特色农业、绿色工业、生态旅居康养、民生事业等4个实践创新之地，形成“一核引领、三轴支撑、四带协同、多区联动”的高质量发展空间格局。

——坚定不移以改革创新为根本动力。坚持在解放思想中打开新视野，在改革创新中探索新路径，在奋发进取中展现新气象，在真抓实干中创造新业绩，处理好有效市场和有为政府的关系，推进深层次改革，着力推进要素高效配置，持续增强发展动力和社会活力。

——坚定不移以共同富裕为根本目的。贯彻以人民为中心的发展思想，统筹好发展和安全，统筹好城乡融合、区域协调发展，促进高质量充分就业，答好“群众持续增收之问”，推动基层高效能治理，守住不发生规模性返贫致贫底线，打好乡村全面振兴持久战，确保共同富裕道路上一个民族都不掉队。

——坚定不移以全面从严治党为根本保障。坚决维护党中央权威和集中统一领导，以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党，坚定不移开展反腐败斗争，树立和践行正确政绩观，认真践行“三法三化”，主动想、扎实干、看效果，激发干部队伍内生动力和整体活力，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。

第四节 主要目标

到2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化目标，到“十五五”末，我县经济转型升级取得根本性进展，步入高质量跨越式发展快车道，生态保护示范区、融合发展先行区建设取得决定性进展，在中国式现代化进程中开创景东发展新局面。

——高质量发展迈上新台阶。经济实现质的有效提升和量的合理增长，生态经济、区域经济、特色经济、城镇经济、旅游经济5大经济发展取得新成效，经济结构更加优化，现代产业体系基本形成。以县城为重要载体的新型城镇化建设深入推进，县城公共服务供给和县城品质不断优化，乡镇经济发展动能大幅提升，农村发展内生动力显著增强，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡要素平等交换、双向流动、一体化发展步伐明显加快，高质量发展底色更足、成色更亮。

——民生福祉达到新高度。全县就业、教育、医疗、养老、托幼等公共服务体系更加完善。特殊困难群体生活保障水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全。区域综合交通网络不断优化，加快“三横一纵”高速公路网络建成，综合交通安全和服务水平不断提升，城乡交通基础设施短板明显补齐。区域互济、均衡优质、安全可靠的水资源保障利用体系基本形成，供电可靠性不断提升，电网智慧化建设不断推进，天然气管道覆盖率不断提高，新型基础设施建成成效明显。

——民族团结进步呈现新气象。中华民族共同体意识更加牢固，中华民族共有精神家园建设深入推进，各民族全方位嵌入的实践路径不断拓宽，各民族交往交流交融更加广泛深入，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加深入人心。民族事务治理体系与治理能力现代化水平不断提升，在坚决维护国家统一、民族团结、边疆稳固中展现担当，为推进中华民族共同体建设贡献坚实的景东实践与力量。

——生态文明建设实现新跃升。“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设成果持续深化拓展，生态安全屏障不断筑牢，生态文明基础保障、生态环境保护治理、生物多样性保护利用、绿色低碳发展机制不断健全完善，生产生活方式绿色转型成效显著，能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量保持下降，环境质量和生态环境保持良好，城乡人居环境不断优化，美丽景东建设有效推进。

——对外开放合作形成新格局。积极融入国家“一带一路”建设和云南省面向南亚东南亚辐射中心定位，推动与南向国际陆海大通道的要素流动与战略衔接更加紧密高效，与沿边开放口岸的合作机制持续健全深化。全面加强跨省、跨州市、跨县（市）的多层次区域协作，在共护生态屏障、共筑产业走廊、共建基础设施、共享人才资源等关键领域协同联动水平显著提升，形成内外联动、双向互济的开放新格局。

——社会文明程度实现新提升。新时代文明实践中心建设得到推进，社会主义核心价值观培育和践行取得新成效，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，民族优秀文化更加繁荣发展，人民精神文化生活日益丰富，公民素质和社会文明程度显著提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。

——全面深化改革取得新突破。产业发展、乡村振兴、生态保护、民生保障等重点领域和关键环节改革持续深化，要素市场化配置机制更加健全高效，创新驱动引领作用日益凸显，市场化、法治化的营商环境持续优化。区域协同发展机制不断完善，合作层次与能级持续提升。

——基层社会治理开创新局面。全过程人民民主运行机制更加健全，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效能和公信力显著提升，社会公平正义进一步彰显。党建引领基层治理体系不断完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，高质量发展安全保障更加有力。

在此基础上，通过不懈奋斗，到2035年全县经济综合实力进一步增强，生态保护示范区、融合发展先行区建设取得明显成效，基层社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，社会文明程度进一步提升，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

表1“十五五”时期经济社会发展主要指标

备注：①带[]的为5年累计数；②地区生产总值、全员劳动生产率增速按可比价计算，全员劳动生产率绝对数按2025年价计算。③2025年粮食综合生产能力使用近5年平均数。

第二章 聚焦农业“三化”，打造高原特色农业

实践创新之地

第一节 推进高原特色农业提质增效

充分发挥资源优势，在守牢粮食安全底线的基础上，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，通过资源集约利用、设施升级和配套技术应用，打造高原特色农业强县，大力发展特色经济。

茶产业。以“两山”普洱茶产业园规范化运营为核心，实施标准化绿色有机茶园、古树茶园提升改造、大叶种茶濒危种质资源保护等项目，建设集茶叶种质资源保护、扩繁、推广、展示及产教研为一体的种质基地，打造茶产业科技创新孵化基地，推动茶产业智慧化发展。深化实施“无量八部”普洱茶品牌培育行动，力争到2030年，茶叶综合产值达65亿元。

果蔬产业。在川河坝、者干坝等低热河谷地区，以安定镇、文龙镇、锦屏镇、文井镇为重点创建国家农业现代化示范区。持续放大果蔬集配中心聚核效应，加强现代设施农业产业园、包装产业园、冷链物流产业园等配套体系建设。实施景东县蔬菜生产基地、数字农业等项目建设，打造蔬菜农产品绿色有机品牌。实施景东县标准化水果生产基地建设项目，持续扩大沃柑、脐橙、晚熟芒果等特色水果种植规模，建设无公害、绿色、有机水果生产技术服务体系和产品质量管理体系。力争到2030年，实现蔬菜综合产值达15亿元，水果综合产值达12亿元。

畜牧产业。以文井镇畜禽冷链物流园和景量屠宰厂为牵引，规范化运营北部区年交易量20万头以上牲畜洗消中心，建成黑山羊扩繁场、景东黄牛基地、渔业水产基地等项目，打造耷耳猪和景东大种毛脚乌骨鸡品牌基地。大力实施良种繁育体系建设、饲草饲料稳定供应、标准化规模养殖、新型经营主体培育工程，深化实施“无量鲜生”“无量肉牛”品牌培育行动，巩固“生猪调出大县”地位，擦亮“景东火腿”“景东乌骨鸡”“景东烧烤”等特色品牌。力争到2030年，畜牧业综合产值达23亿元。

烤烟产业。推进烤烟标准化、规模化种植基地建设，积极探索“烟叶+多元化产业”发展。争取实施景东县烟叶收购站建设、景东县烟叶生产基础设施建设等项目。谋划景东县烤烟绿色生态发展提升项目，推进“智慧烟区”、新能源烤房建设，建立健全智慧烟草农业应用体系和服务平台，构建“数字烟草”发展格局。力争到2030年，实现烟农收入4亿元。

甘蔗产业。完善灌溉、运输道路等基础设施配套，提升蔗区发展能力。以恒漫、恒东糖厂为牵引，持续实施甘蔗良种良法奖补项目，积极引进新品种扩繁、推广，建成糖料甘蔗“双高”基地2万亩以上。实施景东县甘蔗重要农产品保护区建设项目，加强绿色、有机产品认证，打造“景东糖”区域公共品牌。力争到2030年，综合产值达5亿元。

蚕桑产业。持续巩固和扩大蚕桑生产规模，争取实施景东县蚕桑产业绿色价值转化提升项目。实施标准化蚕种育种、小蚕共育，标准化、智能化缫丝厂建设项目。加大蚕桑优质龙头企业培引力度，延伸蚕桑产业链条，申报“景东丝绸”国家地理标志产品，打造名优茧丝绸区域公共品牌。力争到2030年，实现综合产值达3.5亿元。

咖啡产业。持续抓好中低产咖啡园改造，推进标准化规范化种植，推进咖啡精深加工、精品庄园建设，争取实施景东县生态精品咖啡种植基地建设项目，力争到2030年，综合产值达2亿元。

核桃产业。持续推进60.5万亩核桃提质改造，实施泡核桃低效林改造项目。推进核桃品种改良与技术升级，引进“红仁核桃”“乌仁核桃”等高抗新品种，打造“无量山核桃”地理标志品牌‌。力争到2030年，实现综合产值达7亿元。

现代林产业。支持“企业+村集体+农户”合作造林，大力发展速生丰产林，力争到2030年，建成速生丰产林20万亩左右。积极盘活林下可开发利用资源，实施林下中药材、食药用菌种源、食用菌产业基地等项目，发展林药、林菌、林蔬、林果、林下畜禽蜂养殖等立体种养，提升林业综合效益。依托无量山、哀牢山闲置林地，规划建设5万亩高品质中药材种植基地，重点发展黄精、茯苓、百部、天冬、党参、石斛等食药同源品种。力争到2030年，完成林下种养殖10万亩左右，林产业产值达20亿元左右。

第二节 推进农业融合发展

一、加快农业产业融合发展

依托川河流域特色农业资源，推进农业产业强镇、国家现代农业产业园建设，促进一二三产业融合发展，强化产加销、农文旅协同共建，培育区域公用品牌，推进全产业链优化升级，有效带动农民增收致富。聚焦发展高科技、高效率、高附加值的设施农业和精品农业，全域推进农业生产和农产品“三品一标”，着力提升农产品质量安全水平，增加绿色优质农产品供给。推进农文旅融合，建设一批集成农业科普、加工体验、非遗传承的休闲消费新场景。打好绿色生态的“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，增强县域内高原特色农业产业质量效益和竞争力。

二、推进茶旅深度融合发展

深化实施“无量八部”普洱茶品牌培育行动，打造一批具有景东特色的农产品品牌。深化无量山、哀牢山片区茶旅融合，依托茶山、茶村、茶庄园载体，联动开发无量剑湖、文井土林、双河温泉等景区，打造生态旅游环线。大力实施无量山、哀牢山“茶之圣山、物之灵山、人之净山”茶旅、茶居、茶康养融合发展项目，打造以茶山古村为主的乡村旅居。

三、推进物流赋能特色农业发展

在川河坝、者干坝等低热河谷地区，优化生产力布局和资源配置，助推冷链物流及相关产业集聚和发展。以保鲜蔬菜为主，加大预制蔬菜、小包装净菜开发，发展袋装蔬菜、真空保鲜蔬菜等鲜切产品，开发速冻蔬菜、蔬菜汁等加工产品，提升蔬菜附加值，做精做深蔬菜产业。以果蔬冷链物流为核心，带动各乡镇重要仓储物流节点协同发展，形成普洱北部冷链物流集聚区，争取建成“南菜北运”滇西南集散分中心。依托省级骨干冷链物流基地与外贸转型升级基地，实施“景东优品”品牌出海计划，配套搭建“景东跨境电商平台”，为农产品“出村进城、外销出口”提供高效物流与销售通道，主动融入更大市场循环。

第三节 强化农业科技赋能

一、加强数字农业建设

积极响应云南省数字农业建设行动计划，以数字化赋能农业发展，建设数字农业基地。推广应用物联网、大数据、人工智能等技术，建设智慧茶园、智慧果园、智慧牧场等项目。探索建立全县统一的“天空地”一体化农业观测网络，实现重要业务上图和农业生产在线管理，构建“一张网”管理格局。

二、推进特色种业发展

加强茶叶、粮食、特色农作物、畜禽、中药材、林草等特色种质资源保护、开发和利用。开展全县农业种质资源调查，建立资源名录和数据库，健全种质资源保护体系。加强与科研院所合作，推进特色品种提纯复壮，选育新品种。鼓励企业建立育种研发中心，加强特色种质资源产业化开发利用。

三、加快新技术推广应用

针对山区地形特点，推广适用山区作业的小型化、智能化农业机械，建设农机服务中心，提供农机租赁、维修等服务。推广无人机植保、智能化灌溉等新技术，建设智慧农机基地。不断完善冷链仓储设施，推广农产品溯源系统，实现农产品从产地到餐桌全程可追溯。重点提升数字基础设施覆盖水平、农业全产业链数字化应用深度和农业管理服务数字化效能。

第四节 健全现代农业经营体系

以农民增收论英雄，着力完善创新农业经营主体和农民利益联结机制，推动农户、合作社、企业形成稳定的利益联结及分工合作机制，让农户尽可能多地分享全产业链增值收益，实现农民增收、企业发展、地方受益，为农业增效赋能、农民增收加力，最大程度激活产业发展动能，激发农户内生动力。培育新型经营主体，建设果蔬集配中心，拓展“农超对接”“电商直供”等渠道，推动农产品进入国内外高端市场。培育新型农业人才，开展农业科技培训，培育新型职业农民，组建“科技特派员服务团”实现重点产业村全覆盖。

第三章 强化科技赋能，打造绿色工业实践创新之地

第一节 巩固提升特色优势产业

一、做大做强高原特色农产品精深加工

茶叶加工。推进“两山”普洱茶产业园规范化运营，积极打造以“无量八部”为主的茶品牌。加强与浙江大学、农夫山泉、浙江茶博士等高校及企业合作，开发茶产品、附属茶产品研发和新式茶饮。力争2030年，培育1—2个有机茶产品，培育升规达限茶企10户以上，实现茶叶综合产值65亿元以上。

果蔬加工。以鲜销果蔬加工、特色果蔬加工、果蔬制品为重点，推进果蔬精深加工、木姜子油加工等项目。力争2030年，完成大树番茄酱、生姜辣椒贡菜、果茶、果脯等加工厂建设项目。

粮食加工。重点推动粮油产地初加工、精深加工及副产物综合利用，鼓励研发高端烘焙食品、特殊医学用途配方食品等粮食加工产品，大力支持粮食加工企业进行产业技术升级。重点推动菜籽油、木本油料等植物油的标准化加工，开发特色油脂、食品加工专用油脂和养分健康油脂新产品。

蔗糖生产。推进蔗糖产业链做大做强，建强以甘蔗基地为基础、以“糖产品、蔗渣、糖蜜等”为内容的全产业链，开发小包装糖、蔗梢饲料、蔗叶燃料、固体有机肥、液体有机肥、坚果糖等系列产品，加快推进蔗糖产业全产业链发展。

核桃加工。提升核桃产业综合科研能力，建设核桃工艺品制造基地，提升核桃乳、核桃油加工水平，推广成熟先进生产工艺、技术及装备，加速扩大核桃油、核桃乳产能，推进核桃产品迭代升级，进一步丰富核桃系列加工产品。

林木加工。大力发展速生丰产林，全力支持生态板、菌棒、生物质燃料、机制竹木炭等精深加工厂建设，推动竹木加工转型升级，提高木材加工科技含量，将锯材加工、木片加工、单板加工、其他木材加工、人造板加工等木材初加工，向智能家居、高端原木家具、数字整体家装等产业“延链”。到2030年，力争培育1—2户规模以上林木加工企业。

咖啡加工。持续推进咖啡精深加工，建设曼等乡后河村咖啡精深加工生产线，推动咖啡产业化、标准化、市场化发展。

肉产品加工。推进渔业水产品、畜禽等冷链物流项目建设，提升景量屠宰厂运行效能，培引一批种、养、加、销一体化龙头企业。

二、大力发展轻工纺织业

建设高标准桑园，推广“公司+基地+农户”模式，稳定优质原料供应。建设鲜茧收购、烘烤加工为一体茧站，推进茧丝绸精深加工，谋划茧丝绸精深加工厂建设项目，培引蚕桑优质龙头企业，延伸蚕桑产业链条，开发时尚化、个性化产品，提升产业附加值。

三、培育提升现代物流产业

深入推进景东县省级骨干冷链物流基地建设，不断完善冷链物流、商贸物流等物流体系，以培育“标准化种植+多元化营销”为重点，持续打造“景东无量鲜生”区域公共品牌，提升高原特色农产品附加值。推进‌智慧物流升级，高起点发展数字物流和智慧物流。完善县城中心—乡镇基站—农村服务点三级物流网点，补强城乡末端“最后一公里”短板。推动物流业与农业、工业深度协同，支持“低空经济+物流”等新场景。

第二节 大力发展资源型产业

一、加快发展绿色能源产业

统筹推进“风光水储”“源网荷储”一体化建设，充分挖掘大朝山东镇27000亩集中式光伏可用资源、抽水蓄能资源、风电场资源，打造大朝山东镇“风光水储一体化”新能源基地、澜沧江普洱市景东段百万千瓦级清洁能源基地。推进景东产业园区绿电直连建设，推进“绿电+农产品加工”“绿电+生物制药”等，推动绿电资源就地转化，打造零碳工厂、零碳园区。

二、推进绿色矿产业转型升级

科学推进煤矿、铜矿、磁铁矿、锑矿、硅矿等矿产资源开发利用，提升绿色矿业开发水平，推进探矿权、采矿权出让，强化矿业权“出让—登记—许可”制度衔接，统筹推进矿产资源勘查、开发、生态修复等各项工作，探索“资源+技术+市场”的绿色矿业发展新路径。聚焦“一矿一策”服务企业开展探矿采矿，服务好太忠志明石厂转型升级，大力培育彝族特色青瓦、土陶等非金属矿产业。着力推动建材产业提质增效，开发高性能、绿色环保的新型建材产品，提升产品附加值和市场竞争力。力争2030年，实现矿业总产值3亿元以上，实现建材业工业产值达2亿元以上。

第三节 因地制宜发展战略性新兴产业和未来产业

一、提升生物制药产业

以丰富的生物药资源为依托，通过二次开发创新、自主研发和引进等多种手段，全力推进滇黄精、滇重楼等中药材和生态灵芝的大力开发，加快富含滇黄精、滇重楼的食品、饮品和灵芝孢子粉等保健品的研发。支持企业加大生产研发力度，提高蚕沙、蚕蛹等副产物的综合利用，把蚕沙转化成附加值高的糊状叶绿素以及优质有机肥，延伸蚕桑产业链条。力争2030年，建成哀牢山生物医药科创中心，培育和引进3家龙头企业，形成产值超5亿元产业集群。

二、培育数字经济产业

强化数字基础设施底座，推动农业、工业等领域数字赋能，加快产业园区智慧化建设，促进现代高效农业、交通运输、现代物流智慧化发展。依托在建的景东120米脉冲星射电望远镜项目，规划建设天文科普小镇，打造“观星胜地+数据高地”双轮驱动的数字经济新载体。

三、有序发展低空经济

按照“适度超前、不过度超前”的原则，以空域使用和低空应用场景发展需求为牵引，按照当前有需求，未来可持续的原则，摸清本地规模化场景发展空间，基于规模化应用场景需求谋划实施一批低空基础设施项目。有序拓展低空经济应用场景，大力发展公共治理、农林植保、森林防火领域无人机应用，积极发展乡村物流、应急救援、文旅观光等领域无人机应用。

四、探索布局新赛道

人工智能。开发“人工智能+智慧管理”智能预警系统，部署无人机巡检与AI图像识别技术，提升全社会治理效能。依托县域医疗资源，建设AI辅助诊疗平台，提升基层医疗机构疾病筛查准确率。推动甘蔗、烤烟、茶叶加工等传统产业智能化改造，部署物联网传感器与AI决策系统，降低生产成本。

氢能及储能。积极引入电解水制氢项目，加快燃料电池汽车应推广用，逐步覆盖全域物流运输线路。积极探索在产业园区部署液流储能系统，利用峰谷电价差降低企业用电成本。

第四节 做精做强产业园区

积极融入云南省“2+3+N”的承接产业转移发展格局，大力盘活低效空间和厂房，吸引县域工业项目向产业园区聚集，逐步实现“分散低效”向“集群高效”转型。聚焦冷链物流和绿色食品加工，重点建设以高原特色农产品加工、生物制药、纺织制造业为主的绿色产业园区。积极争取产业聚集区空间拓展，推动文井、文华片区纳入城镇开发边界，依托景谷园区整合优势，向上争取政策与资金支持，共享景谷、镇沅园区资源，发展壮大园区经济。

推进零碳园区建设，优化园区基础设施规划设计，系统推进道路、供水、供电、排污、通信等基础设施升级改造。配套建设新能源充电桩、智能交通管理系统，提升园区通行效率。强化园区资源节约集约，提高土地集约利用水平，促进水资源循环利用。积极探索绿电直连、新能源就近接入增量配电网，新建天然气管道等能源设施，加快园区用能结构转型。部署5G基站和物联网设备，搭建“智慧园区”管理平台，实现能耗监测、安防预警等数字化功能。规划人才公寓、职工食堂，配套建设社区卫生服务中心，提升园区宜居性。针对性开展职业技能培训，定向培养产业工人。

第四章 聚焦融合发展，打造生态旅居康养实践创新之地

第一节 构建全域旅游发展格局

深入挖掘、评估、整合景东文旅资源，发挥大景区、大资源带动作用，结合景东地形地貌及旅游资源景点分布，打造“一心两山三带五区”的旅游发展新格局。“一心”以景东县城为核心打造旅游集散服务中心。完善文旅服务配套，重点提升县城旅游集散、城市休闲、接待服务功能。“两山”以哀牢山、无量山国家级自然保护区为核心打造自然研学探秘康体基地。“三带”以川河、澜沧江、者干河为核心串联沿线景点资源打造沿江旅游带。“五区”为打造北部民族文化体验区、南部农业观光区、西部康体旅居区、东部研学科考区、中部历史文化体验区五大旅游片区，大力发展旅游经济。

第二节 完善旅游服务设施配套

围绕旅游通达条件、旅游标识标牌、智慧旅游设施、公共服务设施等，不断夯实景东文旅产业发展基础。建设提升一批连接景区、城镇、特色村寨的旅游环线公路，探索开发公路游。升级县城至杜鹃湖、无量剑湖公路至三级标准，开通景区间旅游专线巴士‌。挖掘民族文化内涵，加大交通主干道、城区主街道、景区景点周边美化、绿化、特色化建设力度，提升景东旅游辨识度；加大露营地、房车营地等旅游设施建设和城市慢行道、游客接待中心、餐饮服务、旅游购物、休息站点、汽车租赁点、旅游厕所、停车场、充电桩等基础服务设施建设，提升景东旅游舒适度。全面提升和丰富旅游住宿设施水平和业态，重点加大对知名酒店品牌的引进力度，争取建设高品质酒店、伴山酒店、旅游等级民宿，提升景东旅游吸引度。加快全县旅游标识标牌规划建设，推进智慧旅游信息化基础设施建设和数字化平台建设，提升景东旅游智慧化程度。

第三节 丰富文旅产品供给

一、打造“‌旅居云南、两山景东、银生茶城”品牌

以哀牢山、无量山自然资源为依托，推进一批生态旅游区、森林康养基地等主题型森林康养旅游区发展；加大与浙江大学等高等院校、科研院所的合作，大力推进中药原药材、保健茶、保健饮品等多层次产品开发，促进以中药材为基源的非药产品发展，与健康管理相结合，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的具有景东特色的健康养老产业。在切实加强地热温泉资源保护基础上，坚持科学利用和合理开发双河地热温泉资源，做精做优温泉康养旅游，打造无量山彝族风情温泉康养基地。以景东茶旅融合为抓手，围绕山水田园景观，构建国家步道体系，整合串联各类登山步道、川河绿道、茶山骑行道等资源，建设打造一批高水准的户外运动基地，形成具有区域特色的运动休闲区。在锦屏镇黄草岭村、景福岔河村、林街丁帕村、安定青云村、文龙邦崴村、漫湾安乐村等，将村庄闲置空房统一进行策划打造，以旅居为主线，打造慢生活、深度游、旅居游特色村。依托景东宜人的气候资源及各类康养项目打造“候鸟式”旅居目的地。

二、加强旅游消费新场景创新

做强康体养身、温泉养生、生态养生、美食养身等康养旅居生态游。不断壮大研学科考游，提前布局建设天文小镇，串联亚热带植物园、景东文庙、彝族传统村落等，串珠成链，打造“景东研学”IP；推出“水电工业探秘+生态科考”双主题线路，依托漫湾电站、大朝山电站，策划水电工程观摩—哀牢山生物多样性考察—脉冲星天文观测三日研学科考游。做精乡村旅游休闲游，将农文旅深度融合，打造锦屏乡村旅游集群、茶山乡村旅游与休闲农业集群。不断开发文博遗产游，依托景东县彝族打歌、杀戏、羊皮舞、大帮腔、彝族刺绣、阿乐攀月、彝族刺绣等，培育打造文博旅游新产品。创新文创演艺，积极探索“文化+科技+创意+旅游”融合发展模式，促进演艺、娱乐、民族民间工艺品等的创新发展。拓展节庆赛事游，通过“文化+节庆”“非遗+节庆”等模式，注重参与性、体验性和娱乐性，打造差异化节庆活动；积极策划推出乡村音乐节、康养嘉年华、美食旅游节、户外运动赛事等特色节庆活动。围绕滨水观光游、亲水游、美食游等，培育滨水休闲游。积极谋划低空观光游，开发直升机生态研学、滑翔伞茶山观光、热气球田园揽胜等项目，打造“低空飞行+古茶体验+民族文化”组合套餐。

第四节 提升文旅服务质量

一、健全旅游服务体系

建立自上而下的旅游服务体系，推行党员干部带头服务、全社会培训服务、旅游行业“红黑榜”制度和旅游政务服务“好差评”制度、优化旅游营商环境投诉举报回应制度等机制，构建“全域覆盖、智慧便捷、多线联动”的旅游服务网络，提高旅游综合服务质量，全面提升旅游出行体验。

二、提升旅游服务能力

树牢产业思维、专业思维、市场思维，积极引进实力强、理念新、渠道广的优质文旅企业，指导A级旅游景区、星级旅游饭店等建设运营和产品迭代更新，着力培养一批金牌导游、旅居管家、民宿管家等文旅人才，建立常态化的技能培训和人才激励机制。支持旅游协会、旅居协会、行业联盟等各类经营主体，充分发挥积极性和主动性，以标准化建设引领文旅服务提质升级。

坚持依法治旅，依托“一部手机管旅游”平台，深化部门协同机制，推进文化旅游市场综合治理，提高市场监管效能。打击违法违规行为，规范文旅市场秩序，维护游客合法权益，塑造诚信、文明、安全的景东旅游形象。

第五章 推进基础设施建设，夯实高质量发展基石

第一节 加快综合立体交通网络建设

一、强化对外交通联系

加速推进景东民用机场建设，积极争取楚雄至临沧铁路纳入国家中长期铁路网规划，加快推进大临高速公路南涧至云县段建设，争取实施楚景高速。开展澜沧江景东段航道整治及库区水文站码头、停靠点等工程建设，开发“水电文化+峡谷观光”航线，联动周边打造“澜沧江生态旅游带”。

二、完善县域交通网络

不断完善国省干线公路，实施国道G357鄂嘉至景太大桥段、国道G215县城段外移工程，推进国道G323金山丫口至太河村至曼岗段改扩建工程。加快县域内大街镇至清凉、花山镇至大街镇、景东至太忠镇、景东至龙街乡、林街乡至漫湾镇等乡镇通三级公路建设以及产业路旅游路资源路建设项目，改造提升西部产业公路，打通中部产业路、东部产业路、澜沧江沿江产业路，提质升级县域内重要乡镇之间的联系。

三、补足农村公路建设短板

实施好新一轮农村公路提升行动，推动“四好农村路”高质量发展，实施一批30户以上自然村通硬化路项目，解决偏远山区交通瓶颈。持续推进建制村通双车道建设项目、农村公路危桥改造建设项目、县乡道生命安全防护工程及公路地质灾害点处置建设项目等，全面提高交通通达性，构建城乡一体、互联互通的交通网络。

四、深化城乡客运一体化发展

完善农村客运服务网络，全面推进城乡客运一体化，采取灵活通班车、公交车或预约定制服务等方式，在有条件地区逐步实现农村客运公交化。完善用地、资金、财税等支持政策，实现农村客运“开得通、留得住、有收益”，保障农村客运可持续稳定发展。

五、推进快递物流深度覆盖

加快完善县、乡、村三级农村物流服务体系，以景东县城为主中心，以文井镇、漫湾镇、大朝山东镇为县域物流副中心，保障物流供应链的畅通。实施全县快递物流建设项目，布局全域快递物流工程。支持乡镇运输服务站、村综合服务站建设，推动农村客货邮共享站场运力资源、共建运输服务网络；因地制宜建设和完善交快、邮快等合作模式的配送网络，确保如期实现快递服务进村100%覆盖。保障农村地区群众基本用邮需求。

六、加快交通智慧绿色转型发展

引导传统交通基础设施数字化转型升级，加强基础设施全生命周期智慧化发展，推动公路、水运等传统交通基础设施的数字化改造，实现基础设施的全面感知、智能分析和协同管理。以智慧公路建设项目、网络货运监管服务平台建设项目、交通站建设项目等为契机，加快交通基础设施的智能化升级，推动智能感知设备、物联网终端等在交通基础设施中的广泛应用。

七、培育交通新业态新模式

适时谋划空中交通网络布局。加快农村公路与乡村产业协同发展，优先规划实施一批乡村产业路、旅游路、资源路，推进“交通+电商快递”扶贫工程。加快绿美交通建设，融入文化、民俗等元素，打造具有地方特色的交通景观，充分展示交通沿线青山绿水自然风景。丰富“交通+旅游”产品，建设一批自驾游营地、风景道、旅游驿站，提升交通旅游服务水平。通过哀牢山无量山交旅融合发展项目、高速公路+融合发展建设项目等，推动交通与景区协同发展，完善景区交通配套设施，提升旅游交通便利性和舒适性，推进交旅融合发展。

第二节 提升现代水利支撑保障能力

一、提升防洪保安能力

统筹洪水拦蓄工程、堤防加固、河道治理等防洪工程措施，系统推进病险水库除险加固、山洪灾害防治，适度提升防洪排涝标准，提高洪涝灾害防御能力。形成阿墨江、李仙江、澜沧江3条主要泄洪通道，加快推进阿墨江、李仙江（景东段）主要支流治理及勐片河、湾河中小河流治理，完善防洪减灾治理体系。

二、强化供水安全保障

充分发挥境内河流水系水量充足稳定的优势，加快推进三合水库完工建设，力争开工建设湾河水库，扎实推进者吉河、麦地、礳刀河、昔固河水库等重点中小型水源工程前期工作。稳步推进景东县城乡供水一体化项目、景东县农村供水工程提升改造项目，持续提升县域供水保障水平，构建与社会经济发展相适应的供水格局。加强水源地保护和治理，完善水质监测网络，提升水质监测能力和应急响应速度，确保水质安全稳定。

三、提高农业农村用水保障

聚焦现有农业水利基础设施体系短板，以提升灌溉供水保障为核心，以全县永久基本农田、粮食生产功能区和茶叶咖啡重点发展区为重点，结合高标准农田建设和耕地后备资源开发，充分衔接水网骨干供水工程，配合市级推进景镇大型灌区前期工作，力争开工建设无量灌区，统筹灌溉水源工程、骨干灌排渠道工程和田间灌排渠系，加强灌溉水源互通互联，大力发展农业高效节水灌溉，为高原特色农业高质量发展提供水利支撑。

四、推进智慧水利建设

以数字化、网络化、智能化为主线，整合升级已建、拓展规范新建水利信息监测设备与应用系统，开展水利监测体系建设、水利信息网络建设、水旱灾害防御非工程措施和涉水业务智能应用系统建设，耦合链接数字孪生工程、数字孪生流域、数字孪生水网，构建景东县水网调度运行平台，利用大数据、云计算等现代信息技术提升水利信息化水平。

第三节 推进能源基础设施建设

一、统筹能源安全保障

加快发展绿色能源产业，统筹推进“风光水储”“源网荷储”一体化建设，充分挖掘集中式光伏可用资源、抽水蓄能资源、风电场资源，着力构建安全可靠、绿色低碳、节约高效、智慧创新的现代能源体系，打造“风光水储一体化”新能源基地、澜沧江普洱市景东段百万千瓦级清洁能源基地。加快全县分布式光伏建设工作，积极争取大朝山片区、漫湾林街片区、文井片区、大街片区光伏资源连片开发，完成景东县漫湾230MW茶光互补项目，推进140万千瓦抽水蓄能电站、140万千瓦抽水蓄能电站、大朝山漫湾“水风光一体化”基地等项目建设。推进景东产业园区绿电直连建设，发展“绿电+农产品加工”“绿电+生物制药”等绿色制造模式，提升绿电资源就地高效转化水平，打造零碳工厂、零碳园区。

二、做强电网联通

优化电力生产、输电通道建设布局，支撑大规模新能源接入，提前预留输电通道布局，推动跨区域互联互济，新建110kV灰窑输变电工程和35kV徐家坝、速南变、新村变输变电工程，改扩建110kV芹菜塘变二期工程、110kV景东变增容工程、110kV大街变二期工程、35kV花山变二期工程，开展2个110kV输电线路网架完善工程和2个35kV输电线路网架完善工程等重点项目。加快建设全覆盖、强支撑的高效安全电网，加大农网改造提升力度，做精做细新一轮农网巩固提升项目，提升农村电网供电可靠率与综合电压合格率。强化自然资源、住建部门对供电部门的指导，重点推进城区电网的管网配套工程的超前谋划申报，对景东未来的电网建设做好规划及投资申报，为项目建设提供有力的保障。

第四节 完善布局新型基础设施

一、加快数字基础设施建设

加快推进新一代信息基础设施建设，提升数字化基础设施支撑能力。加强基站建设，推动“千兆光网”基础设施升级，对现有基站进行升级改造，提升网络容量和传输速度。优化光纤网络，对老旧光纤网络进行升级改造，提升网络传输速度和带宽。聚焦公用事业与公共服务领域，系统推进5G基站、光纤网络等新型基础设施的集约化布局，构建“城市智慧大脑+乡村数字神经末梢”的城乡一体化数字底座，实现全域数字化转型。加快IPv6改造应用，推进物联网基础设施建设。加强数字基础设施建设，充分发挥资源优势，积极融入普洱市绿色算力发展，探索“绿电+智算”模式，为数字化赋能传统行业和新兴产业发展提供支撑。

二、传统基础设施数字化改造

深化政务服务数字化转型，依托省、市公共数据共享交换平台，健全“一数一源、多源校核”的公共数据资源治理机制。有序推进公共数据资源登记与质量管控，探索开展公共数据授权运营，推动政务数据与社会数据融合应用，提升“一网通办”“一网统管”服务效能，构建集约高效、安全可信的数字政府服务体系。积极推动农业、旅游业数字化转型，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，聚焦本地特色产业，围绕培育乡村新产业新业态，构建具有县域特色的一二三产业融合发展路径。推动智慧景东建设，实施景东县智慧城市新型基础设施建设项目，加强城市管理和服务数字化建设。

三、充（换）电基础设施布局

推进既有交通基础设施节能降碳改造提升，结合机场、车站、码头、高速公路服务区等主要交通枢纽和节点，以及乡镇集镇区、重要行政村、主要景点等人流密集区，建设一批“光储充”基础设施。加快建设绿色交通基础设施网络，推动物流配送、公共交通等优先向绿色智能转型。

四、气象基础设施智慧化建设

强化景东县国家基本气象站以及智慧气象工程建设，包括气象综合观测体系、气象灾害预报预警体系、精细化无缝隙预报预测体系和智慧型气象防灾减灾保障体系，不断提高应对极端天气气候以及气候变化服务保障能力。实施人工影响天气能力提升工程，围绕高原特色农业发展、空中水资源开发利用、大气污染防治等，不断提高人工影响天气能力。

第六章 促进城乡融合发展，加快新型城镇化步伐

第一节 优化城镇化布局

加快以县城为载体的新型城镇化建设，构建“两心四点、三轴四片”的城镇空间格局。加强锦屏、文井两个县域新型城镇化核心建设，强化要素集聚，做大做强中心城区及次中心城镇，推动“产、城、人”深度融合发展，增强引领县域经济崛起的核心带动能力，推动新型城镇化高质量发展。推进景福、大街、漫湾、文龙四个重点镇建设，增强服务乡村、带动周边功能，推动实现就近城镇化。协调推进川河沿线发展主轴和东、西部城镇联动次轴形成“三轴支撑”，以轴线串联城乡节点，强化乡镇与城区之间的联通性，促进资源要素的高效流动与优化配置，形成以城带乡、以乡促城新局面，支撑县域城镇化高质量发展。强化中部核心片、东部发展片、北部发展片与西部发展片融合发展，拓展区域协同空间，因地制宜发展小城镇，完善基础设施和公共服务，支撑城镇经济发展。

第二节 有序推进城市更新

坚持城市内涵式发展，践行人民城市理念，扎实有序推进城市更新行动，系统推进创新城市、宜居城市、美丽城市、韧性城市、文明城市、智慧城市建设，提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，支撑县城高质量发展。

一、系统推进城市体检和城市更新

全面摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数，高质量开展城市更新，增强城市动能。统筹实施老旧小区改造，更新改造小区老化管线管道，整治小区及周边环境，持续提升老旧小区居住环境、设施条件、服务功能和文化价值。加强既有建筑改造利用，稳妥推进危险住房改造，持续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造。加快推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，推动实现功能转换、业态升级、活力提升，鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造，因地制宜打造一批活力街区。

二、加强城市基础设施和公共服务设施建设

全面排查城市基础设施风险隐患，加强城市基础设施建设改造，增强城镇综合承载能力。畅通对外通道，优化城镇道路结构，实施一批城镇丁字路、断头路建设改造工程，加强背街小巷道路改造提升，加强停车位、充电桩等设施建设。积极推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快城市燃气、供水、排水、污水等地下管线管网建设改造。开展城镇垃圾分类及收转运配套设施建设、城镇污水处理提质增效项目，提升城镇环境基础设施供给能力。统筹城市防洪体系和内涝治理，强化海绵城市建设，加强排水防涝及应急能力提升建设以及排水防涝设施提标改造。增强城市综合防灾减灾救灾能力，构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。

提高公共服务水平，建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络，牢牢兜住民生底线。充分利用存量闲置房屋和低效用地，优先补齐民生领域公共服务设施短板。推进城市广场“平急两用”基础设施改造，推进适老化、适儿化改造，加快公共场所无障碍环境建设改造。开展完整社区建设，完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，构建城市一刻钟便民生活圈。

三、推动绿色智慧城镇建设

按照“碳达峰”“碳中和”战略部署，将绿色发展理念全面融入城镇发展，巩固生态环境治理成效。完善城市公园体系，开展城市绿道网络建设，因地制宜推进口袋公园建设，实施城市公园广场品质提升、城市夜景亮化提升。修复城市生态系统，建设连续完整的城市生态基础设施体系，保护修复城市湿地。全方位全过程推进绿色设计，大力发展绿色建筑，全面执行绿色建筑标准。推动实施城镇节能工程，加强商业建筑与公共机构等领域节能降碳，控制温室气体排放。提高节能、环保、资源循环利用等技术装备水平，推进资源循环利用和产业园区循环化改造。

创新城市治理的理念、模式、手段，加强新型城镇化和信息化深度融合，推动涵盖城市管理、民生服务、社区治理等领域的智慧城镇建设，全面提升城镇智慧化建设和管理水平。实施地下管网物联智能感知设施设备建设、城区智慧农贸市场提升改造、智慧公厕、智慧市政项目综合管理系统等项目。推广民生领域智慧运用，发展智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧生活等服务，丰富惠民利民的智慧应用场景。

四、强化特色文化传承

保护和延续城市文脉，完善城市风貌管理制度，加强城市文化软实力建设。以文化赋值为抓手，推进城市更新工作。挖掘茶马文化、山水文化、银生文化、土司文化等历史文化资源，实施重大文化印记塑造工程，建设特色风貌街区。保护老城骨架格局与街巷肌理，强化老城风貌管控，加强对重要空间的风貌管控和标志性建筑的控制引导。开展活化利用工程，挖掘老城内传统建筑与院落价值。结合景东文庙、卫城遗址等文保单位，积极推动申报历史文化街区。

第三节 积极推动产城融合发展

一、聚焦主导产业，做强景东发展核心引擎

围绕茶叶、果蔬、畜牧、甘蔗、蚕桑、咖啡、核桃等传统产业，纵向延伸产业链，横向拓展产业域，推动高原特色农业从种植、加工向精深加工、研发检测、包装设计、现代物流等高附加值环节延伸。依托景东县“两山一江”的生态优势，大力推进“农文旅体”融合发展，打造集生态旅游、民族文化、健康养生、研学实践于一体的精品线路，将游客流量转化为消费增量和发展能量，形成“以产促旅、以旅兴业”的强劲动能。

二、加强园区建设，打造集约高效发展平台

充分发挥园区对城镇建设的支撑作用，增强城镇对园区发展的承载能力，加强新型工业化与城镇化深度融合，推动以产强城、以城聚人、以人兴业，实现县域经济高质量发展。

推动要素向园区集中，改变资源分散局面，壮大发展特色农产品加工业，整合现有小作坊、加工点，推进“无量八部”茶品牌、果茶、果脯等特色农产品精深加工向园区集聚，打造本土品牌。积极承接东部地区产业转移，推动纺织服装产业、生物医药产业集聚发展。推进园区和城镇基础设施一体化建设，加快推动园区“七通一平”，以及仓储物流、文化娱乐、公共交通等服务设施建设，设置共享实验室、电商直播基地、冷链物流中心等公共设施，降低企业运营成本，实现园区和城镇基础设施共建共享。壮大企业规模，做实做细帮企业工作，深化“当面见企业”等服务企业机制，深化“融信服”平台建设，推动金融服务产品按需“定制”，注重帮好初创企业，给予必要的政策、项目等支持。

三、做好配套服务，提升宜居宜业吸附能力

实施“强城留人”战略，在产业园区和重点城镇，加快补齐教育、医疗短板，做好人才保障服务。强化便民服务，完善商业综合体、人才公寓、体育场馆等生活设施，打造15分钟便民生活圈。优化营商环境，简化办事流程，提升政务服务效率，让人才和企业“来了不想走，走了还想来”，为县域经济高质量发展注入持久活力。

第四节 推进城乡深度融合发展

不断提高县城辐射带动能力，强化县城市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，推进县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，加快县、乡、村基础设施和公共服务统筹衔接，以工补农、以城带乡，促进县城带动坝区、坝区带动山区，实现县域内城乡融合发展。加快城乡产业融合，优化城乡产业布局，构建以县城为枢纽、以乡镇为节点、以农村为基地的县域经济体系，形成中心至外围梯次分布、分工协作的链式配套产业格局。有序推进农业转移人口市民化，促进县城及周边原有居民市民化，推动农民工向产业工人转型，推动新生代农民工融入城镇。破除城乡要素流动制度壁垒，促进各类要素向乡村流动，探索农村存量集体建设用地、闲置农房、集体留用地的有效盘活机制，建立乡村振兴的多元化投融资机制。

第五节 促进房地产健康稳定发展

建立与人口规模和流向、产业基础、公共服务设施等核心要素相适配的房地产开发机制，加快构建房地产发展新模式。建立健全满足保障性、刚性、改善性、外向型购房需求的多层次住房供应体系。优化保障性住房供给，实施“保障安居”工程，切实满足城镇工薪收入群体和各类困难家庭的基本住房需求。增加改善型住房供应，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程与物业履约服务质量改善行动。着眼住房消费新需求和“旅居云南”高质量发展，推动传统地产项目向新型旅居项目、投资驱动模式向运营驱动模式转型升级，完善商品房开发、融资、销售等基础性制度。支持和规范租赁住房土地供给和建设管理工作，因地制宜发展楼宇经济，盘活闲置社会房源，提高资源使用效率。建立房屋全生命周期安全管理制度，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。

第七章 推进农业农村现代化，加快乡村全面振兴

第一节 拓宽农民增收渠道

一、深入实施促农增收系列行动

扎实推进“万企兴万村”，完善联农带农机制，持续拓宽农民增收渠道。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道，持续缩小城乡收入、农村居民与脱贫地区农村居民收入差距。

二、发展新型农村集体经济

有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，鼓励小农户以土地经营权等入股新型农业经营主体，推动农村土地经营权依法有序流转，增加农民财产性收入。深入开展“万企兴万村”行动，鼓励引导工商资本下乡，发展乡村产业，增加农村居民就业渠道。扩大以工代赈项目实施规模，就近就地增加农民务工收入。

三、不断拓宽农民就业

增收渠道深化东西部协作和定点帮扶，积极引导企业、合作社、种植大户采取租赁、入股、托管等多元模式，全面盘活农村闲置土地、零散用地，发展规模化优势特色产业，壮大村集体经济。探索“校地企”合作模式，培育无人机物流配送、农业植保、巡检巡查等“低空+”应用场景，助力乡村振兴。

四、深化农村“三变”改革

系统梳理农村闲置土地、林地、房屋、水域等资源，建立“闲置资源台账”，明确权属关系与开发潜力。鼓励村集体将集体所有的茶园、咖啡园、果园、生态林等租赁、入股流转给新型经营主体（农民合作社、家庭农场）、农业企业、农业社会化服务组织，开发三产联动项目。支持农户将闲置宅基地、农房改造为民宿、农家乐，参与乡村旅游经营。支持具备条件的农户以实物、资金、技术入股，交由村集体经济或合作社统一经营管理，形成“利益共享、风险共担”的共同体。构建起“资源激活、资金聚合、农民增收”良性循环，盘活闲置村集体资源资产和农户房产，保障农民分享资源要素的收益权利。

第二节 提升农业生产能力

一、严守耕地保护红线

落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护党政同责，加大耕地保护执法力度。通过自主复耕、代管代种、土地流转、村集体兜底等方式，探索推进全域土地综合整治利用。通过深化实施用途管制，持续完善国土空间规划体系和实施监督系统，全面统筹编制耕地保护专项规划，抓好云南省耕林园布局优化调整工作的政策窗口，做好耕林园布局优化调整方案，破解县域耕地“碎片化、低效化、生态冲突”的空间矛盾，重塑“大集中、小集聚”的耕地空间格局，牢牢守住国家下达的65.43万亩耕地和37.56万亩永久基本农田保护目标任务。

二、提升粮食综合生产能力

推进高标准农田建设提质增效，结合景镇大灌、无量中灌等大中型灌区项目建设，持续实施中低产田地改造、高标准农田建设、土地整治和耕地质量保护建设工程，扎实谋划和实施耕地占补平衡和增减挂项目，力争到2030年，建设高标准农田7万亩，打造高效节水农田灌溉区域1万亩，完成耕地占补平衡1万亩。

三、保障重要农产品稳定安全供给

坚持“稳粮调结构”的方针，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略和科技增粮措施，严格落实国家种粮直补、耕地地力保护支持补贴、农业保险等强农惠农政策，大力推广立体综合种养生态循环模式，确保全县粮食播种面积保持在70万亩以上，粮食产量稳定在20万吨以上。聚焦春耕备耕、秋粮收获、冬农开发等关键环节，充分挖掘生产潜力，稳定发展优质水稻种植、大豆玉米带状复合种植、旱地优质稻等种植，实现粮食和重要农产品产量稳步增长。

第三节 落实强农惠农政策

坚持“政策向农倾斜、资源向农集聚、服务向农延伸”，将强农惠农政策与景东特色农业、生态保护、农民增收紧密结合，构建“精准滴灌、直达快享”的政策体系，让政策红利充分释放。推动乡村全面振兴与生态文明建设深度融合，重点通过落实强农惠农政策激活乡村发展动能，将政策与特色农业、生态保护、农民增收紧密结合，为农业农村现代化筑牢根基。在强农惠农政策落实上，通过产业补贴聚焦茶叶、核桃等主导产业，分类精准扶持，助力品牌提质与产值提升；金融支持创新“乡村振兴贷”等产品，破解融资难题；经营主体通过资金奖励及利益联结补贴，推动龙头企业、家庭农场等发展壮大；切实推动农业高质高效、农民富裕富足。

第四节 推进和美乡村建设

以“千万工程”为指引，统筹基础设施、公共服务与生态治理，打造“生态美、生活美、乡风美”的乡村新图景。

一、推进乡村绿色发展

深入学习运用“千万工程”经验，以产业为支撑，以文化为灵魂，建设宜居宜业和美乡村。加强乡村规划引领，优化村庄各类空间布局。持续实施农业废弃物资源化利用和无害化处理，创建“无废乡村”，盘活现有森林资源，开发碳汇，发展森林康养、林下种植等项目， 探索生态产品价值实现机制。

二、加强农村基础设施建设

推进城乡交通、水利、电网、通信等基础设施互联互通，重点完善乡村道路硬化、农田水利设施，提升城乡物流配送效率，实现“村村通”向“城乡通”升级。持续推进“四好农村路”建设，提高农村公路通达深度和服务水平；加强农村水利基础设施建设，提高农田灌溉保障能力；加强农村电力、通信、网络等基础设施建设，提升农村信息化水平。加强农村人居环境整治，加强农村生活垃圾和污水治理，改善农村卫生条件和生态环境。

三、加强乡村公共服务设施建设

推动教育、医疗资源城乡共享，建立城镇学校、医院与乡村结对帮扶机制。提高农村教育、医疗、文化、养老等公共服务水平，促进城乡基本公共服务均等化。加强乡村生态保护和修复，推进乡村绿化美化，建设生态宜居美丽乡村。

四、推进农村人居环境整治提升

开展农村低收入群体危房改造和农房抗震改造，推进农村人居环境整治提升，重点实施农村住房安全保障建设和乡镇集镇街道提升改造项目。

五、推动农村和谐发展

推动城郊村承接好县城消费、旅游、休闲等功能。深入挖掘民族、历史等文化底蕴，发展彝族特色村寨。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善防止返贫动态监测机制，推动就业帮扶与产业衔接。

第八章 激发文化创新创造活力，繁荣发展文化事业 和文化产业

第一节 大力弘扬和践行社会主义核心价值观

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入开展党的创新理论学习和宣传教育。持续深入开展精神文明建设，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进“网格+”治理模式，建好用好新时代文明实践县、乡、村三级阵地。

一、构建向上向善社会风尚

挖掘和传承优秀传统文化，深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，积极参与全国道德模范、中国好人、云南好人等推选工作，加强先进典型选树宣传，大力弘扬中华民族传统美德，推动形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚。做好未成年人思想道德建设工作，常态化开展“新时代好少年”先进典型选树工作，全面推动“乡村学校少年宫”建设，丰富未成年人校外活动场所和思想道德建设平台。

二、加强和改进思想政治工作

深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，持续推进党的思想理论进机关、企业、农村、校园、社区、网络。严格落实“第一议题”制度、党委（党组）理论学习中心组等各类理论学习制度。发挥党校主阵地作用，完善以政治引导为核心的教育培训体系。强化青少年理想信念教育，广泛组织开展“新时代好少年”学习宣传、“扣好人生第一粒扣子”“童声里的中国”等主题实践教育活动，推进全国文明校园建设。提升网络治理能力，筑牢意识形态底线，加强网络内容管理，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。

第二节 积极推动文化事业繁荣发展

一、实施公共文化服务提质增效行动

优化城乡文化设施资源配置，落实公共文化场所免费开放政策。开展全民艺术普及公益培训，丰富文化服务供给。加快补齐基层文化短板，推进书香社会建设，打造本区文化品牌、持续开展文化惠民演出、全民阅读等活动。深化新型公共文化空间建设，加强智慧图书馆等文化基础设施建设。稳步推进新型广电网络建设，全面提升智慧广电应用水平。创新文艺文化人才培养机制。构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推动主流媒体系统性变革，加强县级融媒体中心建设。

二、传承弘扬优秀传统文化

深入实施中国优秀传统文化传承发展工程，将优秀少数民族文化和非物质文化融入职业教育，不断彰显民族文化和非物质文化在中华文明中的表现力。持续推进第四次全国文物普查，加强景东文庙、景东卫城等重点文保单位的活化利用，推进传统村落的有效保护和活态传承。进一步加大传统村落保护力度，不断拓展中国传统村落保护名录。推进智慧化赋能，不断健全非遗名录和数据库，增强非遗数字化保护能力。结合重大节庆，开展多形式文化活动，充分利用网络文学、短视频、短微剧、沉浸式戏剧等宣传各类非遗产品，积极参与省市和国家级的各类展览、博览会活动，促进优秀传统文化传承活态化、常态化。

三、推动体育蓬勃发展

以满足群众运动健康需要，依托生态资源和宜人气候，提升设施建设、服务保障、赛事组织水平，统筹推进群众体育和竞技体育发展。推进体育公园、全民健身中心、公共体育场、多功能运动场、室外健身器材等健身设施建设，打造更完善的县—乡镇—行政村（社区）三级全民健身设施体系。开展徒步、骑行、越野等传统户外运动，推进高质量户外运动目的地建设。争取实施一批户外运动公共服务设施和群众身边体育运动空间扩容类项目。优化办赛审批流程，明确各方责任，引导运动机构、社会组织等规范赛事组织和服务，促进各类“体育+”深度融合发展。抢抓重要节庆，策划举办一批体育活动，积极争取全国和省市各类体育活动在景东举办，发挥赛事活动引流作用，不断释放体育消费潜力。

第三节 加快文化产业发展

一、推动特色文化元素赋能文化产业

用好茶马古道、普洱茶、无量山、哀牢山等文化符号，加大特色文化资源挖掘力度，强化文化产业项目谋划，推动更多资源转化为高质量发展动能。促进文化与旅游、农业、科技等产业深度融合，积极培育多元业态融合的新型文化空间。开发具有景东独特辨识度与市场竞争力的文创产品，扶持刺绣、竹编、黑古陶等民族民间手工艺产业，挖掘开发非物质文化技艺和民族工艺、民族服饰等工艺品，推动民族文化传承与手工产业融合发展。建设一批文化特点鲜明和主导产业突出的特色文化村。

二、推动文化产业和数字产业深度融合发展

优化文化产业发展环境，扶持壮大文化经营主体，加强文化产品、文化品牌培育，搭建产业孵化平台，助力文化企业拓展市场渠道。大力发展数字文化产业，推进传统文化产业转型升级，建立以彝族为主的民族文化数字资源库，培育智慧文化沉浸式体验新空间新场景，积极发展数字创意、数字娱乐、网络视听、线上演播、数字艺术展、沉浸式体验等新业态，丰富个性化、定制化、品质化的数字文化产品供给。

第九章 聚焦人民需求，打造民生事业实践创新之地

第一节 大力推动创业就业

深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展模式。全面构建就业创业服务平台，优化就业创业服务体系，力争2030年，全县城镇新增就业每年稳定在0.17万人以上，累计新增就业0.85万人以上，农村劳动力就业稳定在13.2万人以上。大力提升公共服务便捷度，实现“一网通办”全覆盖，推动更多事项“不见面办理”“零跑腿”，不断提高群众满意度，着力打造优质就业服务品牌。完善就业创业政策体系，强化政策扶持，落实好就业创业补贴、社保补贴、培训补贴等惠民政策，深化与重点企业、重大项目对接，拓展就业渠道，推动农村劳动力有序转移就业。大力开展职业技能提升行动工程，强化职业技能培训，整合资源开展订单式、定向式培训，构建多元化技能培训体系。

第二节 办好人民满意教育

一、实施基础提升工程

力争到2030年，高中阶段毛入学率达到97%以上，九年义务教育巩固率达到99.5%，初中阶段毛入学率达到100%以上，小学适龄儿童入学率保持在100%，确保学前三年毛入园率稳定在98%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到75%，普惠性幼儿园覆盖率达100%。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡达标、特殊教育普惠行动、高中教育提质扩容和职业教育提质增效、设施设备更新改造等行动，重点实施景东县第一中学科创楼和教学楼、无量中学科技信息大楼、银生中学改扩建、职业高级中学扩容计划、新建无量小学、启新教育学校（专门学校）、全县中小学（幼儿园）信息化、安全保障智慧化建设等项目。

二、持续深化教育改革

对应人口变化，优化教育资源配置，推动各级各类学校合理布局。推行“一长多校”和“名校带新校”集团化办学，办好“家门口”的学校。加强数字赋能教育创新，推进教育信息化与智慧校园建设，构建“互联网+教育”新生态，探索推进AI技术深度应用，完善教育数字化基础设施，缩小城乡教育差距。加强校园安全管理，维护学生权益与心理健康，以技术和管理双轮驱动提升教育教学质量。

三、创新学校管理机制

继续推行“编外校长”机制，又是“双挂联”责任体系，健全考核评价机制。加强校园安全管理，维护学生权益和心理建设。加强师德师风与教师队伍建设管理，切实保障教师待遇，努力打造一支高素质、专业化的教师队伍，为教育发展提供人才保障。

第三节 织密民生保障网络

一、健全社会保障体系

继续实施全民参保计划，消除社会保障“漏点”“盲点”，确保人人都能托稳举牢。深化社会保障制度改革，大力开展社会保险扩面专项行动，重点推动灵活就业人员、新业态从业者等群体参保。持续推进优化医疗保险制度，促进基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障制度落实。建立健全职业伤害保障制度，扩大失业、工伤保险和人民普惠保覆盖面，推进商业保险发展。完善社保关系转移接续政策。建立健全长期护理保险制度，切实减轻失能群众家庭负担。着力构建高质量养老服务体系，推动多层次、多支柱养老保险体系协调发展。力争到2030年，医疗保险参保率稳定在95%以上。

二、完善社会救助体系

发挥社会兜底作用，完善分层分类的社会救助体系，精准识别求助对象，健全与社会经济发展水平相适应的社会救助标准。扎实落实最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助和残疾人“两项补贴”等政策。健全特殊群体福利保障制度，持续改善孤儿、残疾人福利，兜牢兜实基本民生保障。提升慈善事业、精神卫生等社会事务服务能力。

三、完善特殊人群服务保障

完善退役军人事务工作体系，不断深化思想政治引领、提升移交安置工作实效、促进退役军人高质量就业，按政策要求落实退役军人安置；完善双拥工作机制、营造浓厚尊崇氛围，将烈士陵园管理维护经费纳入财政预算。进一步优化“部站融合”共建工作，全面推进“退役军人一件事”高效办理，完善服务保障体系和提升服务保障水平，让军人成为全社会尊崇的职业，让退役军人成为全社会尊重的人。坚持男女平等基本国策，保障妇女、未成年人及残疾人基本权益，积极维护青少年合法权益，完善特困老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。持续深化殡葬改革，完成县殡仪馆及13个乡镇级农村公益性公墓建设，全面建立基本殡葬服务保障制度。

第四节 加快健康景东建设

一、持续提升医疗卫生服务体系

加快优质资源提质扩容，以县人民医院为支撑，打造县域医疗中心。实施“强基”工程，推动医疗资源培优提质，打造一批省、市临床重点专科。提升县级医院医疗服务能力，加快推进县人民医院改扩建、县域医共体建设，力争县人民医院创建三级医院，县中医医院达到三级中医医院服务能力，加快景东县、乡、村三级医疗卫生项目建设。构建中医传承创新体系，完善覆盖城乡的中医医疗服务网络和服务能力，实现中西医协同发展。提升妇幼健康服务水平，健全完善妇幼保健机构发展机制，科学、合理优化区域医疗资源。提升紧密型县域医共体建设质量，持续优化整合县域医疗资源，提高基层防病治病和健康管理能力。加强疾控体系建设，筑牢公共卫生防护网，加强基层多病共防、多病共管和医防融合，深入推进医养结合服务、参与支持普惠托育服务。强化公共卫生能力，强化疾病预防控制体系现代化建设，防控重大传染病。

二、不断推进健康数智化建设

积极配合市级完成慢病管理平台、转诊中心建设。充分利用平台数据底座，拓展患者信息共享、健康档案数据基础搭建区域性转诊平台，实现门诊转诊、住院转诊、按病转诊等多维度，多方向转诊渠道的转诊平台。推进县人民医院信息化设施迭代升级项目，构建全域健康大数据中心，推动乡村智慧医疗设施建设。推进紧密型县域医共体信息化建设，实现电子处方流转、检查检验结果互认和预防接种信息跨地区共享。深化医学人工智能辅助诊疗基层应用。

第五节 促进人口高质量发展

一、建设生育友好型社会

倡导积极的婚育观，优化生育支持政策和激励政策，推动生育保险扩面，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，提升优生优育服务能力。深化开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。完善落实生育保险和生育休假制度。加强妇女和儿童的健康服务。

二、推动适老化产业发展

积极应对人口老龄化，大力发展医养结合服务，拓展养老服务产业链，聚焦培育养老服务新业态，加强推广养老机构公建民营、多元投入、民办公助等社会化建设和运营模式。加强养老服务领域风险防范及安全监管，培养专业养老服务人才。加强公共设施适老化和无障碍改造。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。构建居家养老、社区养老和机构养老多层次养老服务体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

三、优化养老服务设施布局

持续健全县、乡、村三级养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造，发展医育、医养结合服务，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。县城构建养老服务核心枢纽，盘活闲置医院、培训中心等公共资源，优先改造为养老服务设施。村（社区）构建基层服务站点、城市社区日间照料服务设施覆盖率不低于90%，实现“家门口养老”。推行“公建民营”养老机构模式。打造社区“嵌入式”小微养老机构，推广“物业+养老”模式，利用物业服务网络提供助餐、助浴、代购等便民服务。

第十章 聚焦绿色转型，争创生态文明建设示范区

第一节 加强生态环境保护

一、筑牢国家生态安全屏障

强化自然保护地体系建设。优化无量山、哀牢山国家级自然保护区功能区划，完成保护区勘界立标与智慧管护系统升级，建设红外相机监测网络、森林防火智能预警站，实现保护区核心区、缓冲区人类活动“零干扰”。推进景东亚热带植物园扩容提质，打造集科研、保护、科普于一体的生态保护平台。

加大重要生态系统保护修复力度。统筹山水林田湖草系统治理，提高生态保护与修复成效，强化森林、草原、湿地保护，支持重要生态安全屏障建设，对全县191.4853万亩天然林实施保护修复；加大生态公益林、古树名木保护和重要水源林保护建设；实施重点生态公益林提质增效和优化调整工作，保持重点生态公益林合理稳定，加强179.85万亩生态公益林管护和补偿资金使用监管工作，进一步完善公益林地理信息系统；实施无量山—哀牢山生态廊道建设，修复受损林地，种植乡土树种，构建连通性强的森林生态系统。推进澜沧江、川河流域（景东段）生态修复，治理水土流失，建设生态护岸，提升澜沧江、川河等主要流域水源涵养能力。开展矿山生态保护与修复、系统开展水土流失综合防治、加强森林和湿地功能修复与生态治理、持续推进国土绿化行动、构建城市绿色生态屏障，筑牢生态安全屏障。

健全生态监测预警体系。整合气象、水文、林业等监测资源，搭建“天地空”一体化生态监测平台，实时监测森林覆盖率、土壤墒情、水质等指标。建立生态风险应急预案，针对滑坡、泥石流等地质灾害及森林火灾，组建专业应急队伍，提升生态风险防控能力。

加强生态保护重点区域监管。加强生态破坏问题监督，完善各领域监管制度措施，依法依规开展生态保护监管。落实执法监督和责任追究机制，加强多部门联合执法，严厉打击各类非法挤占自然生态空间、破坏生态环境的行为。提升综合管护能力水平，健全执法监管体系，坚持和完善自然保护区联合执法制度。

二、加强生物多样性保护

强化自然生态空间用途管制，加强森林火灾隐患排查整治和森林病虫害防治。进一步建立和完善云南无量山、哀牢山国家级自然保护区景东片区生物多样性监测体系、资源监测制度和运行机制，有效开展保护区生物多样性动态监测。有序推进哀牢山国家公园创建，全面加强哀牢山—无量山地区具有国家代表性的亚热带中山湿性常绿阔叶林生态系统保护修复，推动以西黑冠长臂猿、印支灰叶猴为代表的珍稀濒危野生动植物及其栖息地全面保护，到2030年，初步建立云南无量山、哀牢山国家级自然保护区景东片区本底资源库。

三、持续强化污染防治力度

实施大气污染精准防治。持续改善空气质量，以 PM2.5 控制为主线，协同推进臭氧污染防治，从严管控工业固定源、强化移动源污染治理，抓实露天禁烧管控、扬尘综合治理、餐饮油烟整治，同步开展噪声污染防治工作，确保县城环境空气质量优良率达98%以上。

加强水生态环境保护。坚持‘三水’统筹治理，深入推进保好水、治差水、护饮水行动，着力提升水生态保护修复和监测能力，牢筑水质稳定防线。加强饮用水水源地保护，确保县城菊河饮用水水源地水质达标率100%。有序推进农村集中式饮用水水源地保护和规范化建设。优化水环境保护与治理，重点抓好水环境综合整治和水生态保护修复，持续实施河道治污、截污、补水综合整治工程，确保断面均达到Ⅲ类及以上水质。全域推动农村生活污水治理，力争到2030年，农村生活污水治理率达80%以上。

加强固体废物和新污染物治理。深化城乡生活垃圾分类投放与源头减量，推动建筑垃圾源头管控，因地制宜推进资源化利用和无害化处置，持续提升“无废城市”建设。

力争到2030年，农村生活污水治理率达80%以上。严格落实国土空间用途管制，实施土壤污染源头防控行动，加强农业面源污染和城乡生活污染治理，持续开展化肥农药减量增效，提升受污染土地安全利用水平。

第二节 加快绿色低碳转型发展

一、推进生产方式绿色化

完善资源总量管理和全面节约制度，提高资源集约安全利用水平，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。推动重点领域资源全面节约和循环利用，构建“龙头引领、链条延伸、资源循环、创新驱动”的绿色低碳产业体系。

积极探索“生态+”产业模式，发展山上经济、水中经济、林下经济，创新推动生态产品转化为生态农产品、生态旅游产品、生态工业品，提升生态价值转换率。做大做强生态农业，培育县域国家地理标志品牌，建设规模化养殖基地，发展林下经济和有机农业。提升绿色食品加工业，建设普洱茶产业园、现代蔬菜产业园，培育“景字头”龙头企业，延伸农产品精深加工产业链。全域发展生态旅游业，构建“两山三水”旅游康养带，推进景东亚热带植物园、无量剑湖等景区建设，打造森林康养基地，开发非遗文化体验、生态科考等新业态。

加大各领域绿色低碳技术应用和绿色化改造，推广节能节水、清洁生产、废弃物资源化技术，推动重点用能单位实施节能降碳改造。鼓励园区探索实施循环化改造，推动企业间废物交换和能量梯级利用。鼓励企业主动参与全国碳排放权及温室气体自愿减排市场交易。完善自然资源资产有偿使用制度，严格执行差别化价格政策。鼓励金融机构创新绿色信贷、绿色债券等金融产品，引导社会资本精准、有序投入景东绿色低碳转型，着力提升应对气候变化特别是应对极端天气能力。推进土地节约集约利用，开展闲置土地清理行动，盘活存量建设用地，提高土地利用率。

二、推进生活方式绿色化

加大绿色生活方式宣传教育，加强政策激励引导，促进绿色消费。充分运用价格政策，规范防污减排、节能降碳市场秩序。推广太阳能、生物质能使用和节能家电、可降解包装，促进生活方式绿色转型。

第三节 健全生态文明制度体系

一、拓展生态产品价值实现路径

不断巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设成果，创新生态产品价值实现路径，深化绿色经济考评与生态产品总值（GEP）核算结果运用。大力开展用能权、碳排放权、排污权、水权、林权等市场化交易，打通“两山”双向转化通道，争取国家和省级生态保护补偿资金，落实天然林公益林保护、退耕还林等补偿政策。探索横向保护生态补偿，与澜沧江下游地区签订生态保护补偿协议，建立“用水付费、护水得偿”机制。推进碳汇资源开发，融入普洱市碳账户平台服务体系，共享技术资源，推动碳汇产品与大市场对接；依托生物多样性优势，探索开发“生物多样性保护+碳汇”等模式；开发林业碳汇项目，推动生态资源变现，提高林地综合经济效益。大力发展生态经济，推动生态优势更充分转化为经济优势和发展动能。

二、落实好美丽景东建设

全面推进美丽景东建设，高标准建设美丽县城，因地制宜建设美丽乡村，扎实抓好美丽河湖建设，加强美丽园区、美丽社区、美丽景区等美丽细胞建设，加快形成美丽中国建设实施体系和推进落实机制。

第十一章 推进区域协同联动，提高对外开放水平

第一节 融入新时期西部大开发新格局

一、推动形成现代化产业体系

推动农村一二三产业深度融合，促进农牧业全产业链、价值链转型升级。加快推进高标准农田、现代化生态牧场、粮食生产功能区等重要农产品生产保护区建设，支持发展生态集约高效、用地规范的设施农业。发挥生态、民族民俗等优势，强化旅游资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等，提升旅游服务水平；大力发展旅游休闲、健康养生等服务业，打造区域重要支柱产业。

二、加大美丽景东建设力度

坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、重点防护林体系建设等重点生态工程实施力度，加快城镇污水管网建设和改造，加强入河排污口管理，强化老旧城区和城乡接合部污水截流、收集、纳管工作。落实市场导向的绿色技术创新体系建设任务，推动绿色产业加快发展。实施节水行动以及能源消耗总量和强度双控制度，推动重点领域节能减排。

第二节 积极承接东部地区产业转移

积极融入云南省“2+3+N”的承接产业转移发展格局，积极承接以绿色食品加工、生物资源加工、纺织制造业为主的产业转移。推进与上海、浙江等东部产业协作和园区共建，融入沪滇“16+16”产业园区共建，建立产业转移利益共享机制和产业融合发展激励机制，有序推动产业转移，共同维护产业链供应链安全。

第三节 扩大高水平对外开放

一、主动服务和融入中老铁路沿线开发开放

充分发挥中老铁路通道“黄金大通道”辐射带动效应，不断补齐“公路+铁路”多式联运短板，加强景东县省级骨干冷链物流基地与普洱市现代物流产业园、磨憨陆上边境口岸型国家物流枢纽等协作发展，依托全程冷链多式联运、跨境智慧物流多式联运服务网络，加速农产品“外销出口”。完善与磨憨、勐阿、勐康、龙富等沿边口岸间的物流集疏运体系，不断完善跨境合作机制，发展跨境物流、跨境贸易。

二、推动外贸与产业协同升级

深度嵌入南亚、东南亚经济网络，深度参与RCEP、高质量共建“一带一路”，主动融入中国—中南半岛、孟中印缅、中老、中缅等经济走廊建设，积极对接中国—东盟自贸区谈判、澜湄合作等机制。依托景东县外贸转型升级基地，完善外贸综合服务平台，加大外贸企业培育力度，进一步壮大外向型特色产业集群，加强农业产业合作交流，推动县内企业参与更多开放合作项目，形成“平台支撑、产业筑基、外贸突破”的良性发展循环。提升对外贸易投资合作质量和水平，促进人员、物资、信息等要素双向流动和聚集。探索跨境电商培育和发展，推进加快跨境贸易创新发展和转型升级。创新数字贸易、市场采购贸易、服务贸易发展机制，积极引进培育外贸综合服务企业。

第四节 不断深化周边区域协作

一、主动融入滇西旅游大环线

景东县作为宁洱至大理茶马古道的重要节点，联动普洱市其他县区及大理、西双版纳、临沧等周边地区，共建跨区域旅游线路，推进旅游产业与旅游配套服务设施建设，加快新业态新产品开发、景区景点提升，共同打造生态旅游、研学旅游线路，吸引滇西、滇西南等旅游热区的外来游客群体，推动生态特色美食、茶叶、咖啡和其他特色农产品“走出去”。探索旅行社服务等无障碍运行机制，推进区域文旅团队一站式服务。

二、加强与滇中城市群联动发展

推进楚景高速公路建设，提升与昆明的快速交通可达性水平；加强与昆明、楚雄等城市的文化旅游、科技研发、人才交流等方面合作，协同推进产业创新平台建设，提升县域经济发展动能。

三、深化和周边县域的合作

深化和周边县域的合作，避免过度竞争、实现利益共享。整合资源，形成品牌效应，加强在招商引资、资源开发、生态保护、文化旅游等领域合作。以景东120米脉冲射电望远镜建设为契机，协同新平、双柏、镇沅等共同打造哀牢山旅游品牌，依托G357、 S329等公路通道，串联沿线自然景观、特色村落，形成环哀牢山生态旅游线路，完善旅游服务基础设施，发展生态旅游资源经济。

第五节 加强人文交流合作

以全方位开放合作为导向，立足现有交流合作平台优势，构建多领域、多层次、常态化的人文交流合作体系，通过强化区域协同与对外联动，促进文化互鉴、资源共享、人才互通，为经济社会发展注入人文活力，打造内外联动的人文交流新格局。加强与上海金山区、浙江大学、海亮集团等的合作，引进教育、医疗等领域专家团队，培养本土专业人才；举办民族文化交流、科考研讨等活动，提升区域文化影响力和合作项目落地效率。用好“无量景东”等新媒体平台，讲好中国故事、景东故事，着力打造更加多元化和更具互动性的人文交流新样态，全方位提升对外交流合作的深度与广度。

第十二章 强化科技创新引领，培育新发展动能

第一节 提升创新体系效能

一、强化企业科技创新主体地位

加大创新型企业培育，实施高新技术企业倍增行动计划和科技型小微企业成长行动计划，畅通科技型中小企业、高新技术企业成长通道，培育壮大创新主体。支持以“研发孵化在外地、产业化在本地”的“借梯攀高”模式设立科技型企业。围绕景东现代化产业体系建设需求，建设省级创新平台和载体，打造哀牢山—无量山科技天文景观、科考科研和科普体验基地。鼓励和引导企业与高校、科研机构合作共建新型研发机构，支持重点实验室、技术创新中心等创新平台建设。支持金融机构为优质科技企业提供信用贷款，破解科技企业融资难题。

二、优化创新生态

完善创新激励政策，优化科技服务体系，吸引更多科技人才、创新成果汇聚景东、落地景东。推动科技型企业主导开发合作，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，为景东高质量发展提供强劲创新动力。推动科技创新与产业创新深度融合。加强小香菌、茶、核桃等领域核心技术攻关，构建与科技创新规律相适应的研发投入、机构运行、科研管理和成果转化新机制。支持林业、农业、生物医药等企业申报国家、省科技项目。鼓励传统企业加大技术改造和设备更新力度，推进产业向绿色化、标准化、数字化迈进。

第二节 推进教育科技人才一体化发展

一、加大人才引培

深入实施人才强县战略，扎实推进教育医疗人才补强、青年人才集聚、金融人才赋能、特色产业人才强链“四项”人才工程。实施更加积极开放的人才政策，大力引育高层次人才、急需紧缺人才和高层次创新团队。建立健全“以才引才”“专家荐才引才”等机制，柔性引进一批旅居人才和“银龄人才”“周末工程师”。实施实用型乡土领军人才选育行动，培育一批懂技术、善经营、会管理的复合型乡土人才。

二、推进产教融合发展

围绕现代产业体系，构建协同育人体系。持续推进职业教育一体化办学和提级管理，深化“1221”职业教育新架构。动态调整行业设置，深化产教融合，建设一批特色产业学院和实训基地，实现人才培养与产业需求无缝对接，为新质生产力培育更多工匠、巧匠。整合院校、园区、企业、科研院所等资源，加强“双师型”教师队伍建设改革，提升产业工人综合素质，以培养更多工匠人才为引领，带动一流产业技术工人队伍建设。

第三节 实施创新成果转化工程

一、推进科技创新合作

积极参与共建“一带一路”科技创新行动计划，深化与澜湄国家在绿色农业、新能源等领域的科技合作。强化科技人文交流，促进科技人才互访、技术培训与青年科学家交流，培养具有全球视野的本土科技人才队伍。

二、完善科技创新成果转化机制

探索和推广“资源+科技”“文化+科技”等融合发展模式，续建景东120米射电望远镜项目、亚热带植物园科普基地项目，谋划建设天文小镇，打造天文研究、天文展览、天文学术交流、天文观测与摄影、天文主题旅游、科普生态旅游、研学旅居、观光休闲旅游、户外探险旅游等业态，推进科技、文化和旅游融合发展，建成射电天文和生态科考旅游目的地。

依托浙江大学、云南省药用植物生物学重点实验室资源，创建生物医药产业省级科技转化平台。深化与中国科学院驻滇单位、浙江大学、普洱学院等单位的产学研合作，完善科技成果转化链条。鼓励建设“创新飞地”，实现“研发创新在外地，转化利用在景东”，将创新资源转化为产业竞争力。

第十三章 持续深化经济体制改革，增加发展动力活力

第一节 全面加力提振内需

一、健全便利消费体系

全面提升社区商业服务便利化、标准化、品质化水平，优化完善商贸、快递物流网络，实现干线、支线物流和末端配送有机衔接、一体化运作。推进县域商业体系建设，提升县乡镇综合商业服务能力。畅通消费品下行和农产品上行，引进“专精特新”零售类企业在县镇建立县域服务机构，培育一批特色农产品销售和消费品下乡的专业化电商企业。

二、打造新型消费场景

落实提振消费专项行动，夯实传统消费，实施数字消费、绿色消费、节庆消费、智能消费五大新型消费场景创新工程。加快发展社交电商、直播电商、内容电商、生鲜电商等业态，引导线上线下消费深度融合。推进博物馆、文化馆、图书馆等公共文化机构开发文创产品，提升节会赛事影响力，以业态融合为重点扩大服务消费，大力发展绿色循环消费，鼓励选用绿色建材、家具和家电，加快构建以绿色交通为主导的出行体系。持续稳定和增加居民收入，增强居民消费意愿和能力。

三、营造良好消费环境

落实直达消费者的普惠政策，增加政府资金用于民生保障支出，清理消费领域不合理措施，建立健全适应新消费的管理办法。强化消费者权益保护，重点关注食品、药品、旅游等消费安全，通过多部门联合抽查和优化抽检打击违法违规行为，一体推进质量监管、信用约束、综合治理。畅通维权渠道，整合线上线下资源，创新工作机制，构建多元化的维权体系，实现纠纷快速高效处理。

四、优化营商环境建设

聚焦经营主体需求，系统推进景东营商环境提质增效。持续深化“放管服”改革，整合政务服务事项，推行一窗受理、并联审批、一网通办，压缩审批时限、精简办事流程，提升政务服务效能。健全政策直达快享机制，建立惠企政策清单和企业服务专员制度，精准推送税费减免、融资支持、用工保障等政策。规范涉企行政执法行为，推行柔性执法、审慎监管，维护公平竞争市场秩序。围绕景东县特色产业发展，强化项目用地、用水、用电等要素保障，优化招商引资全流程服务，着力打造高效便捷、公平透明、暖心安心的营商环境，全力推动经营主体增量提质、县域经济高质量发展。

第二节 着力扩大有效投资

一、提高政府投资效益

聚焦政府投资关键领域，保持合理政府投资力度，围绕中央、省级投资方向和景东县短板弱项，提高教育、医疗、垃圾污水等民生类政府投资比例，完善基础设施和公共服务设施布局。管好用好中央财政、中央预算内、国债、专债等各类政府投资，切实提高项目质量和投资计划执行效率。规范政府投资行为，加强政府投资全生命周期管理，充分发挥项目谋划储备等工作机制作用，不断健全完善实施、前期、储备、谋划“四个一批”项目库。加强向上联动和部门协作，做好要素支持保障，高质量推进重大项目建设。依托国家重大建设项目库、云南省投资项目在线审批监管平台、云南省项目综合管理一体化平台，强化事前事中事后监管，严禁新增地方政府隐性债务，杜绝“形象工程”“面子工程”“政绩工程”，避免低效、无效、负效投资。

二、优化投资结构

把产业投资、民间投资作为扩大有效投资的着力点，立足景东县资源禀赋和区位条件，围绕产业升级、科技创新、绿色转型等领域优化投资结构，积极培育新能源、现代物流等投资增长新动能，稳住交通、水利、房地产等传统领域投资基本盘，扩大生态保护、环境治理、节能降碳、文化旅游、城市更新等领域投资。支持和引导民营企业参与重点领域项目建设，加强民间投资项目融资和要素支持。规范开展政府和社会资本合作，积极争取中央预算内投资等支持符合条件的民间投资项目，提升招商引资质效，进一步激发民间投资活力。

第三节 主动融入全国统一大市场建设

一、强化制度刚性约束

严格落实“全国一张清单”管理模式，全面实施市场准入负面清单制度，深入排查清理各类隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。健全政府不当干预市场竞争行为治理规则，杜绝在要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面额外设限，营造公平竞争环境。全面落实公平竞争审查制度，有序清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，杜绝出台排除、限制竞争的政策，从根源上避免制度性歧视。建立健全规范的财政奖补制度规则，确保财政补助、税费优惠等方面对各类经营主体一视同仁、平等对待避免因补贴差异造成市场分割。健全抽查、督查、举报机制，对违规问题公开曝光并严肃追责，推动市场秩序向规范化、法治化发展。

二、形成良好市场竞争秩序

强化反垄断和反不正当执法，对企业过度低价竞争开展合规引导与监管规范，完善质量安全、监督抽查、缺陷找回等制度，常态化开展市场竞争秩序专项整治，及时曝光典型恶性竞争案例，推动企业树立合规竞争意识。探索建立健全行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革配套监管体制机制，切实保障行业自然垄断性业务和竞争性业务分离。充分发挥行业协会自律作用，推动行业协会制定行规行约，明确行业竞争底线，引导企业诚信经营、公平竞争。

第四节 充分激活各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，做强做优做大国有企业和国有资本，优化民营经济发展环境和权益保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

深化国资国企改革，通过重组整合、加大闲置资产盘活力度，实现县级经营性国有资产集中统一监管，增强国有资本投资运营能力，促进国有资本成果转化。推动国有企业实体化转型，完善国有资产监管体制，支持国有企业高质量发展的资本金注入，确保国有资产保值增值。健全国有企业分类考核评价体系和管理监督体制，确保国有资产保值增值。切实发挥国资国企在经营主体培引、产业控制、资源盘活、公共服务等方面支撑作用和对新兴产业、未来产业的引领作用。

落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。聚焦延长产业链条，着力引培一批行业领军企业、细分领域头部企业和服务型企业扎根景东。弘扬企业家精神，引导民营企业建立现代企业制度，支持中小企业和个体工商户发展，大力培育“专精特新”中小企业，推动大中小企业协同融通发展。健全企业引培服务激励机制，建立民营企业问题诉求闭环解决机制，完善企业全生命周期服务模式和链条，吸引更多企业在景东投资兴业。建立健全民营企业信用状况综合评价体系，发挥好“政银企”合作机制作用，创新中小微企业融资机制。

第五节 推进要素市场化改革

一、强化土地要素支撑保障

全力推动全域土地综合整治，破解闲置低效用地难题。优化城镇开发边界内的土地使用规划，构建与常住人口增长相协调的新增城镇建设用地规模机制，持续推动村庄规划“回头看”工作，使村庄规划布局与乡村振兴项目需求相适应。探索多模式推动“产业链供地”，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。推行节约集约用地评价，鼓励综合开发利用地上、地下空间。探索通过土地经营权承包、土地流转等模式，激活农村土地要素价值，为乡村旅游、特色农业产业发展提供土地资源支撑。

二、优化劳动力要素市场化配置

健全人才引育机制，聚焦茶咖精深加工、生物医药、清洁能源等重点产业，与省内外高校共建产业人才培养基地，加快培育本地亟需的技能型人才。建立健全城乡统一的公共就业服务平台，持续开展技能培训、岗位对接等人才服务活动。完善人才保障政策，推行劳动力要素合理畅通有序流动，深化户籍制度改革，坚持实行经常居住地登记户口制度，提高户籍登记、迁移便利度。

三、推进资本等要素市场化改革

培育耐心资本生态，优化长期资本引入机制，积极吸引公募基金、保险资金、社保基金等机构投资者参与本地重点领域产业投资，推动建立长周期考核机制。壮大本地创投、天使投资力量，谋划设立创投风险补偿基金，对投向初创科技企业的投资给予风险分担，引导社会资本“投早、投小、投硬科技”。搭建资本与产业对接平台，定期举办产业资本对接会等活动，促进创新链、产业链、资金链深度融合。加快建立企业信用信息共享平台，整合工商、税务、知识产权、环保等数据，为市场提供精准信用评估服务，提升资本市场信息透明度。健全资本市场风险监测预警机制，完善企业合规监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。探索推进数据市场化交易。落实能源管理机制改革要求，稳妥推进供排水价格改革，落实水价上下游联动机制。

第六节 提升地方经济治理能力

一、提升政府服务质效

常态化开展“暖心行动”，营造企业全生命周期稳定透明、可预期的发展环境。坚持“能放尽放、分级分类、精准赋权”原则，深入推进赋权改革，大力推进“园区事园区办”。建立重大项目全程服务保障机制，坚持政企沟通圆桌会议和市长、局长“坐诊”“巡诊”“上门问诊”等机制，提升“一网通办”能力，加快智慧政务大厅建设。发挥“高效办成一件事”牵引作用，巩固“线下只进一门、线上一网通办、诉求一线应答”一体化服务体系，全面推动政务服务模式创新和扩面增效，持续擦亮“普好办”政务服务品牌。推进商事登记、工程建设项目审批、市场监管、获得信贷等方面数据共享应用。推进“融信服”平台建设运用，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。建立健全政策精准推送机制，改进涉企监管和行政执法工作，强化产权执法司法保护。深化社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制，加大政府信用信息归集力度，落实政商交往三张清单，健全政企诚信履约长效机制，加快政府拖欠账款清偿。加强经济政策和非经济政策取向一致性评估，强化政策实施效果评价。

二、深化财税金融改革

加强财政资源统筹，深化零基预算改革，推动政府预算精细化管理，提升财政科学管理水平。统一预算分配权，健全财政支出分类保障机制，加强重大战略任务和基本民生财力保障。完善财政可承受能力评估机制，规范财政支出管理，完善绩效管理体系。落实“三保”运行监测预警管理制度，健全应急处置机制，强化资金支付管控。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估，理顺财政分配关系，稳健推动县级财政事权和支出责任划分改革。推进数字财政建设，建立财政与其他部门数字资源共享机制，提升数据利用水平和应用价值。健全财政风险防控体系，健全财政债务管理制度，提高债券资金使用绩效。完善全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。落实税收法定，深化税收征管改革，确保税制优化各项举措落地见效。建立健全多部门多层级的税收保障体系，强化跨部门数据共享与协同共治。深化金融改革，做好金融“五篇大文章”，持续加强“三农”金融服务供给。建立“政银企”合作和风险共担机制。建立健全联动打击非法金融活动工作机制。深化农村产权制度改革，稳慎推进土地经营权流转与“三资”规范管理。

第十四章 完善社会治理，铸牢中华民族共同体意识

第一节 推进民族团结进步示范区建设

一、加快构筑中华民族共有精神家园

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，健全常态化宣传教育机制，将民族团结教育深度融入国民教育、干部教育、党员教育、社会教育全过程。通过开展形式多样的爱国主义教育、“五史”学习教育等活动，引导各族群众牢固树立“四个与共”理念，夯实“五个认同”思想根基。深入挖掘弘扬民族团结誓词碑光荣传统，牢记习近平总书记殷殷嘱托，讲好景东民族团结佳话，续写誓词碑故事。深入推进“学前学会普通话”行动，让“语同音、书同文”理念深入人心。加强少数民族优秀传统文化保护传承，健全县、乡、村三级传承体系，推动民族文化展示馆、历史文化传习馆建设，打造兼具景东特色与时代内涵的文化品牌。

二、扎实推进共同富裕提质增效

坚持在高质量发展中促进共同富裕，推动各民族共同迈向社会主义现代化，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、教育医疗提升、基层治理增效等重点工作统筹推进，带领各族群众共建美好家园。依托沪滇协作契机，推进农文旅融合发展，盘活生态与文化资源，构建“旅游+文化+农业”融合发展体系，带动民族地区群众稳定就业增收。完善基本公共服务体系，推动教育、医疗、社保等资源均等化配置，惠及各族群众。实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领建设工程，积极打造“和和美美一家人”各民族“互嵌式”社区，切实解决群众急难愁盼问题，持续增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。

三、推进各民族广泛交往交流交融

大力构建全方位、多层次、宽领域的互嵌式社会结构和社区环境，以“和和美美一家人”为核心，高标准建设“互嵌式”社区，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入、深度融合，促进各族群众像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。深化校园民族团结教育，以铸牢中华民族共同体意识为主线，借鉴示范点经验，常态化开展“三项计划”交流活动。通过夏（冬）令营、研学、文化展演等沉浸式活动，让各族师生共学共进，感悟中华文化，深化共同体认同，筑牢青少年民族团结思想根基。以“文化+体育+旅游”为载体，推动民族交往交流交融走深走实。依托景东生态与文化资源，创新文旅业态，推进非遗进景区、非遗工坊建设，打造旅游促交融特色载体。借民族节庆、射弩陀螺等传统体育项目，开展群众性联谊活动，促进文化互鉴、情感共鸣。深挖茶马古道文脉，讲好民族交融故事，以文化惠民工程传播优秀民族文化，搭建多元交流平台，营造“美美与共”氛围。

四、提高民族宗教事务治理能力

坚持在法治轨道上处理涉及民族宗教的问题，全面增强民族宗教事务治理效能。紧扣争创全国民族团结进步示范县目标，持续推进“十县百乡千村万户”示范引领工程，统筹推进民族村寨旅游提升工程，以示范创建带动治理效能整体提升。严格依法办理涉民族因素案（事）件，平等保障各族群众合法权益，全面提升民族宗教事务治理法治化、规范化水平。坚持我国宗教中国化方向，积极开展“五进”宗教活动场所活动，以社会主义核心价值观为引领、中华优秀传统文化为浸润，系统推进我国宗教中国化景东实践。加强宗教活动场所常态化督导和风险排查治理，规范宗教活动场所管理，坚决防范和打击境外势力利用宗教渗透，切实维护宗教领域和谐稳定。健全矛盾纠纷多元化解机制，依托基层调解组织和法治服务平台推动纠纷源头化解。加强民族宗教政策法规宣传培训和执法监督检查，强化基层队伍法治素养。

第二节 建设高水平平安景东

一、坚决维护国家安全与社会稳定

落实国家安全责任制，推进国家安全工作协调机制规范运行，构建党委统筹抓总、部门各司其职、条块紧密结合、上下协调联动的大安全格局。坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态阵地建设管理，强化网络安全保障体系和能力建设，切实保障经济安全，加强财政资金全过程监管，稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，严防系统性风险。健全粮食、能源、重要产业链供应链安全保障体系，提升应急物资储备与调配能力，不断巩固全县民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

二、深化安全生产治本攻坚

坚持安全第一、预防为主，持续推进现代化应急体系建设，建立重大事故隐患排查治理常态长效机制。构建“矿安天眼”“慧眼固安”等智能监管平台，建立统一的安全生产数据资源池，提升监管执法效能。强化风险识别预警能力建设，聚焦矿山、危化品、燃气、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域，常态化开展全链条风险排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强城镇和农村消防安全治理，常态化开展科普宣传和实战演练，筑牢消防安全防控底线。

三、构建现代化应急管理体系

健全集中统一、高效权威的突发事件应对工作领导体制，构建部门间、区域间协同联动的“大安全、大应急”工作机制。完成县级应急指挥中心智慧化平台建设，完善重大地震灾害“123”快速响应、防汛抗旱“1262”精细化预报与响应联动机制、地质灾害“隐患点+风险区”双控等工作机制，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别与预报预警能力，推动应急指挥体系实战化运行。

四、提升防灾减灾救灾能力

推进应急避难场所标准化建设与规范化管理，优化应急物资储备布局，健全直达基层的应急物流调配体系，筑牢应急保障根基。健全基层应急救援力量体系，推广配备“小、快、灵”技术装备，实现行政村应急急救设备设施全覆盖；依托乡镇卫生院和村卫生室，培育乡村急救骨干队伍，广泛开展防灾减灾宣传教育与应急演练，提升公众自救互救能力。组建各乡镇专职消防队和水域、山难等专业救援队，配齐配强消防装备，夯实基层应急救援实战基础。

五、筑牢社会治安防控屏障

常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击整治电信网络诈骗、涉枪涉爆、侵犯妇女儿童权益等突出犯罪。深入开展普法强基补短板、“利剑护蕾”等专项行动，抓实矛盾纠纷深度排查实质化解。着力加强社会治安整体防控，完善治保会、治保小组等“最小应急单元”运行机制，健全网格化管理体系，着力构建群防群治、联防联治新格局。加强未成年人综合保护，深入推进预防和整治涉未成年人违法犯罪工作，全力维护社会大局持续和谐稳定。

第三节 协同推进法治景东建设

一、建设人民满意的法治政府

扎实推进依法行政，全面落实机构改革部署要求，优化政府组织结构和职能配置，提升政务效能和服务水平。严格遵循法定权限和程序，健全行政规范性文件合法性审核与备案审查机制，全面落实重大行政决策程序制度。完善行政执法监督体系，全面推进综合行政执法体制改革，大力推行“综合查一次”制度，提升执法规范化水平。健全行政争议预防化解机制，加强和改进行政复议、行政裁决工作，深化府院联动。强化突发事件应对制度建设，完善应急预案体系。全面加强行政权力监督，推动各类监督有机贯通。深化“放管服”改革，全力推动涉企审批“一窗通办”，持续优化稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。加快数字法治政府建设，提升政务服务智能化、现代化治理效能。

二、提升公正司法与司法为民水平

坚持党对司法工作的绝对领导，全面落实司法责任制，规范司法权力运行流程，完善司法公正实现与评价机制，不断提升司法裁判的公正性、稳定性和权威性。持续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，同步推进民事诉讼、行政诉讼、刑罚执行等配套改革，健全司法体制综合配套体系。强化检察监督职能，加大公益诉讼工作力度，聚焦生态保护、公共利益等重点领域筑牢司法屏障。深化司法执行体制改革，多措并举破解“执行难”问题，确保审判执行结案率稳定在较高水平，切实维护司法权威。优化“车载法庭”等巡回审判机制，完善便民诉讼服务举措，打通司法服务群众“最后一公里”。建立“类案同判”指导机制，定期发布涉山林土地、民间借贷等地方典型案例，统一裁判尺度，提升司法公信力。

第四节 持续提升社会治理效能

一、完善党建引领基层治理体系

坚持党建核心引领，健全党全面领导基层治理的体制机制，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理格局。全面实施乡镇（街道）履职事项清单和村（社区）工作准入制度，健全为基层减负长效机制，切实破解“小马拉大车”难题。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，优化基层党组织设置，选优配强基层班子，推动更多新农人、返乡创业者等通过法定程序进入村组班子。推广党建引领社会治理创新案例，以点带面提升基层治理整体水平。

二、坚持和发展新时代“枫桥经验”

深化“四下基层”实践，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推进网格化管理精细化、规范化。依托“三方编组”，逐户逐人分类排查。做好人民调解，夯实基础防线；做实行政调解，强化行业治理；做强司法调解，促进实质解纷；做优协调联动机制，增强整体合力，推动矛盾风险实质化解。深入推进信访工作法治化，确保群众诉求都有人办理、依法推进。充分发挥市民公约、村规民约引导作用，加强家庭家教家风建设，扎实推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶陋习，营造文明和谐的社会风尚。加强基层综治中心规范化建设和实体化运行，实现群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

三、健全凝聚服务群众工作机制

畅通群众诉求表达渠道，强化12345政务服务便民热线功能，推动“民有所呼、我有所应”常态化、制度化落实。严格落实领导干部定期下访接访制度，聚焦群众急难愁盼问题，实质性化解合理诉求。加强志愿服务体系建设，规范志愿服务组织管理，凝聚社区志愿服务力量，精准提升对残疾人、老年人、困境儿童等弱势群体的关爱服务水平。完善刑满释放人员安置帮教和社区矫正工作机制，细化帮扶举措，提升教育转化实效。健全社会心理服务体系和危机干预机制，强化基层心理健康服务能力，筑牢社会心理防线。以数字化赋能基层减负增效，提升社区治理智能化、精准化水平。

第五节 全力支持服务国防和军队现代化建设

一、全面加强国防动员和后备力量建设

深入贯彻总体国家安全观和新时代军事战略方针，将国防要求深度融入经济社会发展全局，推进军地需求对接和重大项目建设，落实人防工程建设任务，挖掘本地企业融合发展潜力。深化全民国防教育，管理维护好烈士陵园、发挥红色教育基地作用，不断强化全民国防观念和爱国情怀。扎实抓好兵员征集和民兵建设工作，优化民兵队伍结构布局、提升应战应急能力，加强专武干部和民兵干部队伍建设，夯实武装工作根基。坚持党管武装原则，严格落实军地双向兼职、党委议军、学习培训、请示报告和述职制度，凝聚军地合力，加强新时代人民武装工作，积极探索符合县域特点的军民一体化发展路径，推进军民一体化深度发展。

二、扎实做好新时代退役军人服务保障

强化退役军人思想政治引领，讲好退役军人故事，充分发挥先进典型引领作用。严格落实“双清单”制度，优先解决军人“三后”（后路、后院、后代）问题。完善安置、就业创业扶持和教育管理服务体系，切实维护军人军属合法权益，不断提升服务保障水平，营造尊崇军人职业的良好社会风尚。

第十五章 全县人民团结起来共同为实现“十五五” 规划而奋斗

第一节 坚持和加强党的全面领导

坚持党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力，持续用党的创新理论统一思想、意志和行动。健全党委定期研判经济态势、科学决策重大事项的工作规程，坚持依法决策、民主决策，提高统筹全局能力。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化，激发干部队伍干事创业的内生动力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，深入开展整治形式主义为基层减负工作，让基层干部轻装上阵、并在中心任务中发挥先锋模范作用。完善党和国家监督体系，锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战，营造风清气正的良好政治生态和和衷共济的发展氛围。

第二节 健全统一衔接的规划体系

确立本规划纲要作为全县发展总纲的引领地位，使其成为确定发展基调、校准发展航向、衡量发展成效的根本准绳。强化本规划纲要对国土空间、区域及各行业领域专项规划的指导和约束作用，建立健全规划传导机制，确保下层级规划在核心指标、空间配置、时序安排上与本规划纲要精准对标、无缝衔接，构建系统集成、协调统一的全县规划矩阵。县级专项规划、区域规划、国土空间规划应当依据发展规划编制，并按规定适时调整。建立围绕规划纲要的宏观经济政策协调机制，推动财政、金融、投资、产业、就业、环保等领域政策在制定、出台和执行环节与规划目标同频同步，形成系统集成的政策环境。深化重大问题研究和发展战略储备，加强对影响长远发展的关键变量和外部环境的动态研判，提升规划的前瞻性和适应性，并以高质量的法治保障护航规划的严肃性与权威性。

第三节 强化重大项目要素保障

围绕规划纲要明确的战略方向和重点产业集群，建立全生命周期的重大项目管理体系，动态优化充实“十五五”重大项目储备库，力争将更多具有全局性、带动性的项目纳入国家与省级战略盘子。创建资源要素向重大项目倾斜的优先配置机制，在财政资金、建设用地、林地指标、能源消耗、环境容量、数据资源等方面进行系统集成和重点保障。财政资金优先投向发展规划确定的重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，财政资金的管理和使用应当按照预算相关法律法规执行。各乡镇、各部门应当合理配置公共资源、积极引导社会资源，支持实施发展规划确定的重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目。革新投资促进工作模式，大力推行产业链招商、以商引商和资本招商，有效引导和撬动更多社会资本、民间投资进入关键领域和新兴产业，为规划实施提供源源不断的动力。

第四节 建立健全规划实施机制

明确政府在规划实施中的主体地位和核心职责，依据本规划纲要，科学制定并严格执行国民经济和社会发展年度计划，确保五年规划的战略意图和阶段性目标在年度工作中得到精准承接和有效执行。对规划纲要提出的约束性指标和重大任务进行指标量化与任务解构，形成具体的部门责任清单和区域任务清单，并辅以明确的时间表和路线图，杜绝责任悬空。强化年度计划对五年规划的刚性落实功能，科学安排年度重大项目，合理配置年度公共资源，确保规划实施的连续性、稳定性和均衡性。

加强监测评估。规划纲要提出的主要目标任务、重大工程项目、重大政策、重大改革举措等，要强化监测评估和跟踪落实，提高规划的严肃性、权威性、约束力。规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。发展规划实施情况应当作为衡量依法履职情况的重要参考。要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，切实加强巡视巡察及审计、督查、考核等工作，自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督。

第五节 明确规划实施责任

完善规划实施责任分工和落实体系，建立规划分工落实协作机制，制定规划落实任务分工方案，将规划主要任务、重大项目实施责任主体分解到各部门，明确规划实施责任分工。对于规划提出的预期性指标，主要是依靠经营主体的自主行为实现，各部门要完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，引导经营主体行为与规划意图保持一致；对于约束性指标和主要任务，由各部门按照“统筹协调、分工负责”的原则认真落实。

  附件：1.景东彝族自治县“十五五”发展空间布局规划图

2.景东彝族自治县“十五五”旅游业和景区分布结构图

3.景东彝族自治县“十五五”综合交通规划图

附件1

景东彝族自治县“十五五”发展空间布局规划图

附件2

景东彝族自治县“十五五”旅游业和景区

分布结构图

附件3

景东彝族自治县“十五五”综合交通规划图