为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，落实“以防为主、防抗救相结合”“常态减灾和非常态救灾相统一”要求，全面提升景东县地震灾害风险防范与应急处置能力，近日，《景东彝族自治县地震应急预案》（以下简称《预案》）完成修订并已正式印发。现就修订背景意义、原则框架和主要变化解读如下。

一、修订的背景和意义

2025年10月11日，国务院办公厅印发了《国家地震应急预案》；12月31日，云南省政府办公厅印发了《云南省地震应急预案》，2026年4月29日，市人民政府印发了《普洱市地震应急预案》，对原预案的框架结构、工作机制、处置措施等方面都进行了实质性的优化、细化和创新。同时，在景东县委、县政府的领导下，近年来全县防震减灾、抗震救灾实践不断丰富和发展，一些行之有效的制度措施也亟待进一步固化。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署，适应新时代防灾减灾救灾体制机制的要求，县抗震救灾指挥部对《预案》进行修订。

本次修订工作，经过征求意见、座谈会、专家评审与合法性审查，确保了《预案》内容科学、程序规范、运行可靠。《预案》作为全县防震减灾救灾工作基础性、纲领性文件，对保护人民生命财产安全、维护社会大局稳定具有重要意义。

二、修订的原则和框架

（一）修订原则。本次《预案》修订以《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《突发事件应急预案管理办法》《云南省防震减灾条例》《普洱市地震应急预案》《景东彝族自治县自然灾害和事故灾难突发事件应急预案》等为依据，遵循“上下统一、扁平指挥、科学高效”修订原则，指挥体系、响应分级、快速处置等与上级预案总体上衔接，充分考虑景东实际，细化和优化组织架构、响应行动、应急处置等内容。

（二）预案框架。修订后的2026版预案共设8章，分别为总则、组织指挥体系、分级应对、地震应急处置、恢复重建、其他地震应急处置、应急准备、附则，整体框架与市级预案保持衔接。第一部分总则，明确编制目的、总体要求、编制依据、适用范围及地震灾害分级等内容；第二部分组织指挥体系，明确常态化与战时双架构设置及分级指挥规则；第三部分分级应对，明确地震灾害应对原则和响应分级、启动、调整、终止程序；第四部分应急处置，规范信息报送、先期处置与分级行动措施；第五部分恢复重建，明确评估、安置与重建负责机制；第六部分其他地震应急处置，界定各类特殊事件应对要求；第七部分应急准备，明确九项常态化防范准备任务；第八部分附则，说明责任奖惩、解释权限及施行时间。

三、修订的主要变化

对比2023版，2026版《预案》重点从5个方面修订，核心是让指挥更高效、响应更精准、处置更闭环：

（一）优化指挥体系。构建“常态化指挥机构+战时应急指挥机构”双轨运行模式，调整指挥部成员单位至47家，整合精简工作组至19个，明确一级、二级、三级、四级响应等级指挥机构，平急转换流程清晰。

（二）精准量化分级标准。按死亡人数划分灾害等级，明确以地震震级作为启动响应初判条件，应急响应由县抗震救灾指挥部有关负责同志决定并宣布启动，响应启动程序更加高效。

（三）压缩信息报送时限。省级发生5.0-5.4级地震启动四级响应，市级发生4.5-5.4级地震启动四级响应，我县境内发生4.0-5.4级地震即启动四级响应；提出乡（镇）党委、政府上报灾情初核情况时限在8分钟内，县抗震救灾指挥部25分钟内上报的具体要求，将省、市级原则性规定转化为县级快速高效的具体措施。

（四）构建实战处置闭环。刚性落实“1小时指挥系统运行、2小时救援力量派出、3小时救援全面展开”时限要求，健全“叫应叫醒—信息报送—先期处置—分级响应—现场救援—安置善后—复盘总结”全链条闭环流程，其中，30分钟内召开紧急会议、先期队伍出动。建立“红、黄、绿”三区救援调度模式，实行救援力量统一接收、按需分配、梯次投入，实战化水平显著提升。

（五）细化夯实应急准备。明确县、乡（镇）及行业部门、人员密集场所演练次数要求，强化救援队伍、物资储备、资金保障、避难场所、指挥平台建设，要求偏远山区乡（镇）前置物资，全面提升防、抗、救全链条保障能力。